Государственный бюджет. Определение, предназначение и история формирования государственного резерва
Государственный резерв - это создаваемые и планомерно пополняемые государством запасы сырья и материалов, топлива, зерна и других продовольственных товаров, некоторых видов машин и оборудования, необходимые для бесперебойного функционирования экономики, для нужд обороны, ликвидации последствий стихийных бедствий и удовлетворения других потребностей государства и общества.
Предназначение. Государственный резерв предназначен для:
Обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;
Обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
Оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырья и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия, в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке;
Оказания гуманитарной помощи;
Оказания регулирующего воздействия на рынок.
Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва обеспечивается Федеральным агентством по государственным резервам (Росрезерв) , осуществляющим управление государственным резервом, его территориальными управлениями и организациями, которые образуют единую систему государственного резерва Российской Федерации (далее - система государственного резерва). Структура системы государственного резерва и порядок управления государственным резервом определяются Правительством Российской Федерации.
Законодательное и нормативно-правовое регулирование работы с государственным и материальным резервом:
Общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов материальных ценностей регламентируется Федеральным законом от 29.12.1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».
История:
1. В России общественные запасы появились в IX веке, когда родовую общину крестьян сменила соседская.
2. Рост объемов запасов вызвал необходимость хранения продовольственных запасов в консервированном виде в банках. Наравне с мясными консервами начали изготавливать сушеные овощи, а позже и мясо-растительные консервы. В 1907 году была утверждена «Инструкция по наблюдению за изготовлением, укупоркой и приемом жестяночных томатных консервов, поступающих в неприкосновенные запасы» и устанавливался годичный срок их хранения.
3. В связи с расширением номенклатуры закладываемых в резерв товаров и материалов и возросшими объемами накопления, постановлением Совнаркома СССР от 17 октября 1931 года был образован Комитет резервов при Совете Труда и Обороны (Комитет резервов). Этот день считается датой рождения системы государственных резервов в СССР.
4. В конце 1939 года Управлением госрезервов была начата работа по подготовке Положения о госрезервах - первого основополагающего документа о принципах формирования в СССР единой системы государственных материальных резервов, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения государственных запасов, структуры системы госрезервов, которая в основных чертах сохранена до настоящего времени.
5. Для готовности страны к возможным стихийным бедствиям, авариям и катастрофам Совмин СССР принимает решение об образовании в составе госрезерва фонда материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. С декабря 1990 года в системе госрезервов организована новая структура - Управление материальных ресурсов для чрезвычайных ситуаций .
6. Решающим моментом в современной истории госрезервов стали подготовка и введение в конце 1994 года федерального Закона «О государственном материальном резерве». Закон установил, что госрезерв является особым федеральным запасом материальных ценностей, предназначенным для обеспечения мобилизационных нужд России, неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания гуманитарной помощи и государственной поддержки предприятиям, организациям и субъектам Российской Федерации, оказание регулирующего воздействия на рынок. Поставлена точка в вопросе приватизации: госрезерв, а также здания, сооружения, земельные участки, на которых они расположены, участки недр, которые используются для хранения запасов независимо от места размещения, являются федеральной собственностью и приватизации не подлежат. В 1997 году Главным ревизионным управлением при президенте Российской Федерации была проведена длительная и всесторонняя проверка системы госрезерва с привлечением органов ВМД, ФСБ, прокуратуры. Было отмечено, что система госрезервов в новых экономических условиях работает стабильно и заняла свое место в государственной структуре.
Вопрос 16
Структура системы мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества. Порядок разработки номенклатуры и объемов накопления материальных ценностей.
Структура системы мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества (является составной частью государственного резерва) :
· федеральные органы исполнительной Власти (Минздравсоцразвития России, Минобороны России, Минтранс России, Управление делами Президента Российской Федерации);
· находящиеся в сфере деятельности (ведении) федеральных органов исполнительной Власти учреждения и организации: федеральные государственные учреждения здравоохранения и федеральные государственные учреждения науки (Роспотребнадзора), медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» (Росздрава), предприятия по производству Медицинских иммунобиологических препаратов Росздрава, центральные Медицинские склады Главного военно-медицинского управления Минобороны России, медицинские склады Минтранса России, управления делами Президента Российской Федерации и военных округов (флотов), а на уровне субъектов Российской Федерации - медицинские центры мобилизационных резервов «Резерв» с подведомственными им складами.
Порядок разработки номенклатуры и объемов накопления материальных ценностей .
Осуществляется в процессе формирования мобилизационного плана экономики Российской Федерации.
Федеральные органаы исполнительной власти (Разработчики мобилизационного плана экономики Российской Федерации) в 6-месячный срок после утверждения мобилизационного плана экономики Российской Федерации разрабатывают и после согласования с Минэкономразвития России и Росрезервом своими приказами утверждают номенклатуру и объемы накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве.
Вопрос 17
Операции с материальными ценностями мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества. Общие положения по хранению медицинской техники и имущества, хранилища медицинского и санитарно-хозяйственного имущества, классификация.
Государственный бюджет (от англ. budget - сумка, кошелек) - это смета доходов и расходов государства на определенный период времени, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений, каналов расходования денег.
Функции государственного бюджета:
регулирует денежные потоки государства, укрепляет связи между центром и субъектами федерации;
легально контролирует действия правительства;
несёт информацию о намерениях правительства участникам экономической деятельности;
определяет параметры экономической политики и задает рамки возможных действий правительства.
Ввиду особой важности государственного бюджета для всех сфер экономической жизни его составление, утверждение и выполнение происходят на уровне законов. Вместе с тем сам бюджет государства является законом.
Государственный бюджет служит предпосылкой и финансовой базой функционирования государства и осуществления им тех функций, которые общество уполномочило его осуществлять. При помощи бюджета решаются вопросы финансового регулирования на макроуровне и в масштабах всей экономики. Экономическое значение бюджета состоит в том, что он формирует значительную часть конечного спроса (за счет его средств формируется большая часть доходов от населения, приобретаются крупные объемы продукции, создаются государственные резервы).
Основными требованиями к бюджету являются:
он не должен иметь жесткой привязки доходов к расходам. Правительство должно иметь возможность беспрепятственно решать какие задачи являются первоочередными, и какими способами их решать. Это обеспечивает гибкость экономической политики;
должна соблюдаться иерархия бюджетов. То есть в бюджет федерального уровня не должны включаться потоки других уровней, что способствует автономности бюджетов;
в бюджет должны быть включены все доходы и расходы подконтрольные правительству.
Важнейшие части государственного бюджета - это его доходная и расходная части:
доходная часть – показывает источники денежных средств бюджета;
расходная часть – показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.
Формирование доходов бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.
Денежные средства считаются поступившими в доход бюджета с момента совершения кредитной организацией операции по их зачислению на счет органа, исполняющего бюджет.
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов . Кроме того, в доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.
Налоговые доходы составляют предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Они делятся на две группы: прямые и косвенные налоги.
Косвенные налоги - основная часть налоговых поступлений государственного бюджета (это налоги на потребителя). Они состоят из НДС, акцизов и таможенных пошлин и сборов. Они оказывают влияние на уровень цен (включены в цену) и на структуру потребления.
Прямые налоги - это налоги, взимаемые непосредственно у источника их образования. К прямым налогам относятся:
Налог на прибыль;
Подоходный налог с физических лиц;
Налоги на совокупный доход.
К косвенным налогам , составляющим до 70−90% от всех налоговых поступлений в государственный бюджет, относятся:
Налог на добавленную стоимость (НДС);
Таможенные пошлины и сборы. При этом важное значение в этой группе имеет НДС (до 40% в группе косвенных налогов). Акцизы - это федеральный (государственный в унитарном государстве) налог, который взимается с небольшой группы товаров, главный признак которых - высокая доходность (нефть, природный газ, легковые автомобили, автомобильный бензин, спирт этиловый и спиртные напитки, табак и табачные изделия). Таможенные платежи, пошлины и сборы поступают только в государственный бюджет.
Прямые налоги взимаются и в государственный (федеральный), и в региональные, и в местные бюджеты. Это зависит и от территориального расположения предприятия и от его масштабности (налог на прибыль). К прямым налогам кроме налога на прибыль относятся также подоходные налоги на физических лиц (граждан). Его ставки различны в различных странах и взимаются по прогрессирующей шкале в зависимости от налогооблагаемой базы (дохода): от 6-7 до 45%. Налог на прибыль взимается также по прогрессирующей шкале, его величина колеблется от 12-15 до 35%. Прямые налоги это вторая составная часть всех поступающих в бюджет доходов. Другими словами, доходная база государственного бюджета зависит в основном от налогов. Отнесение налога к тому или иному уровню госбюджета осуществляется в соответствии с действующим национальным законодательством.
Налоги делятся на федеральные , региональные и местные.
К федеральным налогам относят: налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, НДС, акцизы, таможенные пошлины и сборы.
Региональными признаются налоги и сборы, обязательные к уплате на федеральных территориях государства. Это налог на имущество юридических лиц, налог с продаж, региональные лицензионные сборы и пр.
Местными признаются налоги и сборы, вводимые в действие законодательными актами местных органов самоуправления. Особого внимания заслуживает НДС, косвенный налог, который занимает лидирующее место в доходной части государственного бюджета. Налог на добавленную стоимость тем выше, чем выше степень обработанности товара, т. е. добавленная к первоначальной стоимости товара дополнительная стоимость.
Неналоговые доходы составляют:
доходы от использования государственной или муниципальной собственности;
доходы от продажи государственной или муниципальной собственности;
доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и местного самоуправления;
штрафы, компенсации;
доходы, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд.
Расходование средств государственных бюджетов производится по направлениям и в размерах, определяемых федеральным законом, законами и другими нормативно-правовыми актами субъектов государственной власти.
Расходы государственного бюджета могут быть классифицированы по различным признакам, важнейшим из которых является финансирование государством своих функций: экономической, социальной, оборонной и пр.
Из федерального бюджета финансируются следующие расходы:
национальная оборона ;
финансирование науки ;
финансирование реального сектора ;
образование гос. резервов ;
обслуживание и погашение госдолга (внутреннего и внешнего);
регулирование финансового потенциала субъектов государства (федерального или унитарного).
К расходам, финансируемым совместно из госбюджета, федеральных и муниципальных бюджетов, можно отнести:
господдержку отраслей промышленности (строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь);
обеспечение правоохранительной деятельности;
обеспечение противопожарной безопасности;
науку и социально-культурные мероприятия.
Основной принцип разграничения расходов между бюджетами - их адекватность полномочиям, закрепленным за соответствующим уровнем власти.
Расходы бюджета подразделяются также по принципу их участия в процессе расширенного воспроизводства.
По принципу участия в процессе расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие и расходы капитального характера .
Текущие расходы - это:
текущие расходы на оборону, науку, социальную сферу;
отдельные компенсационные расходы по отраслям экономики.
Расходы капитального характера делятся на:
новое строительство;
реконструкцию важных объектов государственной и муниципальной собственности.
Среди приоритетных расходов государственного бюджета выделяют:
социальные расходы;
военные расходы;
образование и здравоохранение.
Структура расходной части бюджета в развитых странах:
социальные нужды (не менее 50% всех расходов);
поддержание обороноспособности страны (примерно 20%);
обслуживание государственного долга ;
предоставление дотаций предприятиям;
развитие инфраструктуры (дороги, связь, транспорт, внешнее энергоснабжение, озеленение и др.).
Структура расходной части бюджета определяется актуальностью поставленных задач и способами их решения в соответствии с концепцией экономической политики государства.
Бюджетная политика включает в себя определение соотношения между доходной и расходной частями государственного бюджета. Здесь возможны три варианта :
сбалансированный бюджет – расходы бюджета равны доходам. Это самое оптимальное состояние бюджета;
дефицитный бюджет – расходы бюджета выше доходов. Дефицит – разность расходов и доходов бюджета;
профицитный бюджет – доходы бюджета выше расходов. Профицит – разность доходов и расходов бюджета.
Источниками покрытия бюджетного дефицита являются:
Государственные займы (политика дефицитного бюджетного финансирования);
Внутренние займы – займы внутри страны у фирм и домашних хозяйств через выпуск ценных бумаг (государственные облигации);
Внешние займы – у иностранных государств, иностранных банков и у международных организаций;
Денежная эмиссия (выпуск денег) Центральным банком в обмен на государственные обязательства. В результате напечатания дополнительных денег возникает угроза инфляции (роста необеспеченной денежной массы, выливающегося в рост цен), так как создается добавочный спрос на товары и услуги. Если инфляция принимает угрожающие размеры, то необходимо срочно сократить бюджетные расходы.
На состояние государственного бюджета влияют следующие факторы:
Долгосрочные тенденции налоговых поступлений и государственных расходов;
Фаза экономического цикла в стране;
Текущая политика государства.
Государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.1994 года №79-ФЗ «О государственном материальном резерве».
Государственный резерв состоит из:
- мобилизационного резерва, который включает– запасы материалов для мобилизационных нужд государства, предназначенные для обеспечения развертывания производства военной продукции, ремонта военной техники и имущества в особый период, развертывания в военное время работ по восстановлению железнодорожных и автомобильных дорог, морских и речных портов, аэродромов, сооружений связи, газопроводов и нефтепродуктопроводов, систем энергоснабжения и водоснабжения, для организации бесперебойной работы промышленности, транспорта и связи, оказания медицинской помощи;
- материального резерва, включающего запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания поддержки отраслям экономики государства и организациям, оказания гуманитарной помощи и регулирующего воздействия на рынок.
Таким образом, государственный резерв предназначен для:
Обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;
Обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
Оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия;
Оказания гуманитарной помощи;
Оказания регулирующего воздействия на рынок.
История создания. Резервы существовали еще в древнем мире. Хорошо известна библейская история о мудром Иосифе – создателе и распорядителе стратегических запасов продовольствия в Древнем Египте. Умело используя созданный им стратегический запас продовольствия, ему удалось стать хозяином Египта. От его воли зависела жизнь не только египтян, но и соседних народов, которые своевременно не позаботились о создании своих запасов продовольствия.
Археологические находки свидетельствуют, что у славян общественные запасы продовольствия существовали задолго до современного летоисчисления.
В античной Руси большие запасы продовольствия хранились в монастырях, замках, усадьбах, на территории которых обязательно находились хозяйственные постройки и помещения: погреба, подземелья, ямы, амбары и другие приспособления, в которых хранили продовольствие.
С середины XV века при правлении Ивана Калиты (1462-1505 годы) начался сложный процесс объединения княжеств вокруг набиравшей силу Московской Руси.
Пользуясь покровительством хана Золотой Орды, Иван 1 получил право собирать с русских земель дань. Необременительная дань позволяла накапливать ресурсы, необходимые для укрепления Московской Руси, завоевания и присоединения к ней новых земель.
Иван Калита учредил во всех городах магазины где хранились запасы хлеба из расчета на 3-х летнюю потребность населения городов. Каждый год 1/3 запасов продавали и вместо них заготавливали свежий хлеб. Количество и качество продовольственных запасов подвергали ревизии – проверке.
Петр I преобразовал систему хранения запасов, создав сеть магазинов. В указанных магазинах сверх плановой нормы хлеба предписывалось иметь запасы хлеба из расчета двухлетней потребности городского гарнизона. При Петре I создаются государственные сырьевые и промышленные резервы (запасы для железоделательных и медеплавильных заводов). В 1700 г. создан «Провиантский приказ» - орган управления государственными продовольственными запасами, который завершил построение в России системы государственных резервов.
С конца XVIII века в России зарождаются капиталистические отношения. Государственные запасы заготавливаются подрядным (рыночным) способом, по договорам с поставщиками-подрядчиками и как разновидность ее возникает комиссионерская закупка.
После войны с Турцией (1877-1878 годы) сделаны попытки накопить запасы провианта и фуража на период мобилизации в случае войны. Война с Японией показала, что русская армия плохо была обеспечена не только продовольствием, но и вооружением, боеприпасами, снаряжением. Эта война продемонстрировала острую необходимость создания государственных запасов материальных средств и управления ими.
С началом войны 1914 года стали накапливаться значительные продовольственные запасы. В централизованном порядке правительство в 1914-1915 годах заготовило 305 млн. пудов хлеба, в 1915-1916 годах- 502 млн. пудов, а в 1916-1917 годах - 540 млн. пудов. Такое массовое изъятие из оборота продовольствия закономерно вело к резкому дефициту и подорожанию продуктов питания, что явилось еще одной немаловажной причиной роста недовольства населения царскими властями. Этим недовольством вполне умело воспользовались революционные партии.
Первые годы после революций проходили в условиях голода, массовой нищеты и разрухи. Несмотря на это в 1926 году было положено начало образованию постоянного государственного продовольственного фонда. Управление и контроль за фондом осуществляли Народный Комиссариат внешней и внутренней торговли, Совет Труда и Обороны. В 1927 году создается мобилизационный фонд пшеницы в размере 1, 6 млн. тонн. К 1931 году были созданы запасы хлеба в объеме 2 млн. тонн.
В связи с расширением номенклатуры закладываемых в резерв товаров и материалов, возросшими объемами накопления, постановлением Совнаркома СССР от 17 октября 1931 года был образован Комитет резервов при Совете Труда и Обороны. Первым руководителем Комитета резервов был назначен В.В. Куйбышев. В регионах были организованы отделы и инспекции резервов при уполномоченных НКВД.
С образованием Комитета резервов в его ведение были переданы все мобилизационные запасы, находящиеся в разных учреждениях и предприятиях, а также мобилизационный и государственный хлебный фонды. На Комитет резервов, отделы и инспекции при уполномоченных НКВД на местах были возложены задачи пополнения запасов, их учета и контроля.
В 1937году Совет труда и Обороны был упразднен, комитет резервов преобразован в Управление государственных резервов при СНК СССР, отделы и инспекции резервов из системы НКВД перешли в непосредственное ведение управления госрезервов.
С 1939 года начинают закладываться изделия и материалы для производства вооружения, а также медицинское и санитарно-хозяйственное имущество. Были разработаны табели оснащения медицинским имуществом специальных формирований. Расходное медицинское имущество (лекарственные средства, перевязочные материалы) для эвакуационных госпиталей было рассчитано на трехмесячную потребность, а сложное и дорогостоящее оборудование, используемое в медицинских учреждениях в мирное время, приписывалось на мобилизационный период к специальным формированиям.
В первые годы Великой Отечественной войны огромные потери сырья, материалов, продуктов питания восполнялись в основном за счет государственных резервов. Государственный резерв обеспечивал бесперебойное снабжение фронта и промышленность всем необходимым. Несмотря на тяжелейшее продовольственное положение в стране, к концу войны удалось не только восстановить израсходованные запасы, а и приумножить их. Объемы государственных резервов по хлебу, мясным консервам возросли в 1,8 раза. За счет госрезервов оказывалась гуманитарная помощь жителям Вены и других освобожденных городов Европы.
Для послевоенного периода работы системы госрезервов характерны неоднократные структурные преобразования органов управления и баз хранения. За период с 1946 по 1960 годы центральные органы четыре раза меняли свое наименование, дважды система делилась на параллельные структуры и дважды соединялась.
На состояние системы госрезервов в 1980 годы существенное влияние оказали застой в экономике страны, спад сельскохозяйственного производства, начало глубоких социально – экономических преобразований.
С декабря 1990 года в системе госрезервов организована новая структура – Управление материальных ресурсов для чрезвычайных ситуаций. Запасы материальных ресурсов для чрезвычайных ситуаций используются при ликвидации чрезвычайных ситуаций общегосударственного масштаба.
В 1991-1992 гг. – в связи с распадом СССР произошло разделение единой системы госрезервов СССР и образование системы государственных резервов РФ.
Важным моментом в современной истории госрезервов стало введение в конце 1994 года федерального Закона «О государственном материальном резерве».
В 2004 году Госкомрезерв переименован в Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) и оно стало подведомственным Министерству экономического развития и торговли России.
В последние годы резерв использовался во многих операциях по ликвидации последствий ЧС в РФ, а также обеспечил оперативное оказание гуманитарной помощи многим иностранным государствам.
На вопрос журналистов, на сколько хватит стране ее стратегических запасов, А.А. Григорьев – глава Росрезерва, ответил: «на 90 суток со дня полного прекращения снабжения». Насколько эти данные точны, судить трудно – ведь любые сведения об объемах государственного резерва являются строгой государственной тайной.
Александр ГРИГОРЬЕВ
В СООТВЕТСТВИИ с нашим законодательством «государст-венный материальный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей». Запасы делятся на две основные части.
Первая - государственный резерв - резерв гражданского назначения. Это стратегические материалы и товары для стабильной работы экономики страны, материалы и товары для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания помощи пострадавшему населению, в том числе гражданам иностранных государств. Свежий пример: совсем недавно мы оказали гуманитарную помощь сербскому меньшинству Косово на сумму около полутора миллионов долларов. Хранимые в госрезерве запасы муки, сливочного и растительного масла, мяса, зерна, сахара, а также нефтепродукты, металлы, мощная строительная техника, передвижные электростанции, медицинская аппаратура, многие другие материальные ценности размещены в полутора сот-нях комбинатов (баз хранения). Госрезервом управляют с помощью Единой автоматизированной системы.
Вторая - мобилизационный резерв для обеспечения оборонных нужд страны. Хранится моб-резерв в организациях - исполнителях мобилизационных заданий, а не на наших базах.
Функции Росрезерва охватывают все стадии технологического цикла, который проходят товары на наших комбинатах. От закладки в хранилище, конт-роля и поддержания необходимого качества в процессе длительного хранения до отпуска потребителю. По-иному обстоят дела в отношении мобрезерва. Из-за того что число организаций, где он хранится, составляет в настоящее время несколько тысяч, контроль сохранности мобзапасов проводится лишь периодически. Но этот контроль весьма жесткий и осуществляется по инициативе Росрезерва совместно со Счетной палатой, Генпрокуратурой, ФСБ и МВД России, другими органами власти. К сожалению, до сих пор имеют место случаи самовольного расходования запасов и даже хищений. По этим фактам ежегодно возбуждаются административные и уголовные дела. Но важно отметить, что в результате совместной работы количество и объемы самовольных расходований и хищений с 2001 года сократились в разы.
Граждане имеют право знать
В СОВЕТСКИЕ времена информация о госрезервах была темой закрытой. Почему сейчас об этом стали информировать общество?
Граждане России как налогоплательщики имеют право знать, на что идут заработанные ими деньги. Таковы требования президента - уважать свой народ. Кроме того, информированность населения о наличии и возможностях госрезерва не оставляет места стихийным или инспирированным массовым страхам в напряженные моменты. То есть способствует социально-политической и экономической стабильности в обществе.
Открытость имеет свои границы. Вспомним, с началом Великой Отечественной войны объекты госрезерва были первоочередными целями немецкой авиации. Местоположение наших комбинатов не подлежит оглашению. Остаются тайной нормы, фактические объемы и номенклатура наших резервов. Давайте помнить: государственный резерв - материальный ресурс национальной безопасности.
Известно, что цены на продукты питания растут по всему миру. Более того, есть прогнозы, что мировое сообщество в обозримом будущем столкнется с настоящим продовольственным дефицитом. Грозит ли это России?
Нет. Вот простой пример: в переломные 90-е годы система государственного резерва стала настоящим экономическим щитом страны и позволила не допустить социального взрыва и распада России. Так, дотационные регионы покрывали за счет госрезерва свыше 50% своих потребностей в продовольствии. Общий объем израсходованных в этот период запасов сравним с годами Великой Отечественной войны. А тогда фронту и тылу было выдано около 20 млн. т хлеба, миллионы тонн других продуктов и материальных ценностей. Сегодня усилиями руководства страны состояние госрезерва таково, что он способен обеспечить каждого жителя страны всем необходимым в течение трех месяцев.
С посредниками дела не имеем
- ЗНАКОМЫ ли вы с госрезервами других стран? Поддерживаете отношения с коллегами?
Госрезервы есть практически во всех государствах. Но их структура, номенклатура и объемы заметно различаются. Сотрудничество с коллегами есть, в первую очередь научно-техническое и при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказании гуманитарной помощи. Активно действует созданный по инициативе Росрезерва отраслевой орган СНГ - Консультативный совет руководителей органов госрезервов.
Из последних примеров - в 2007 г. Росрезерв провел Международную научно-практическую конференцию, в которой участвовали делегации из 26 стран СНГ, Европейского союза и США. Достигнута договоренность сделать подобные встречи регулярными.
В конце 2007 г. проведены переговоры с руковод-ст-вом госрезерва КНР. Договорились о сот-рудничестве. Интенсивно работаем и с коллегами из Монголии. С сентября в нашем Торжокском политехническом колледже начнется обучение будущих специалистов госрезерва этой страны.
- Материальные ценности хранятся и в других отраслях. Чем же отличается государственный резерв?
Он имеет свою специфику. Главное - длительность хранения и при этом обеспечение качества материальных ценностей с тем, чтобы они в любой момент могли быть использованы по назначению либо реализованы на рынке. Сроки хранения запасов в других отраслях во много раз меньше. При выпуске продукции наши товары должны быть абсолютно годными для использования и в конце сроков хранения (подчеркиваю: «хранения», не «годности»!) - конкурентоспособными на рынке. Это обстоятельст-во определяет особые требования к качеству закладываемых на хранение товаров. Росрезерв осуществляет предконтрактный контроль их качества, начиная с тщательного обследования производственной базы поставщика. С посредниками Росрезерв дела не имеет, а работает только напрямую с производителями.
Кадровый ресурс
- ВСЕ это требует специалистов особой квалификации.
Специальностей в системе госрезерва много, но ни по одной из них высшими учебными заведениями кадры целевым образом для нас не готовятся. Специалистов среднего звена для себя мы готовим самостоятельно - в уникальном Торжокском политехническом колледже. В отношении работников с высшим образованием на данном этапе выходом является их переподготовка по программам, учитывающим специфику госрезерва. Это тем более важно, что, как отметил избранный Президент России Д. Медведев, сегодня необходимо непрерывное обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и владению современными методами решения профессиональных задач. Научно-методическое обеспечение этой работы поручено нашему Научно-исследовательскому институту проблем хранения. Решением Совета глав правительств СНГ он стал базовой организацией Содружества по научно-техническому развитию систем госрезервов.
Госрезерв предназначен для использования в кризисных и чрезвычайных обстоятельствах. Это существенно повышает требования к кадрам. Но значительная часть наиболее профессионально подготовленных специалистов и управленцев в условиях рынка занята не в государст-венном секторе, а в частном. Известен опыт США. Там создан так называемый Национальный резерв руководящих кадров. Руководителю федерального органа исполнительной власти для выполнения чрезвычайных программ президентом США делегировано право осуществлять мобилизацию гражданского персонала из резерва руководящих кадров. Мы предлагаем предусмотреть в законодательной базе мобилизационной подготовки экономики России возможность и механизм доукомплектования соответствующих органов управления и организаций специалистами, занятыми в мирное время в других отраслях и секторах экономики.
Руководством страны выбран инновационный путь развития. Как это решение отражается на Росрезерве - структуре в целом консервативной?
А мы и не ждали этого решения. Слишком в трудном положении оказался госрезерв России к началу ХХI века. Износ основных фондов достиг по некоторым позициям 70%. Выход был один - внедрение инновационных технологий в отрасли.
Возьмем для примера резервуарный парк для хранения миллионов тонн нефтепродуктов. В 2003 г. правительство одобрило наши предложения по его модернизации в ограниченные сроки и с минимальными бюджетными затратами. Одной из уникальных инновационных технологий является создание и эксплуатация хранилищ для высококачественных моторных топлив на глубине до полутора километров. В Росрезерве разработана и внедрена технология, которая обеспечивает достижение поставленной цели. По сравнению с традиционными технологиями капитальные затраты на строительство резервуаров сокращаются в 2 раза, сроки строительства - в 2-3 раза, эксплуатационные расходы - вдвое. Увеличиваются в 3-4 раза сроки хранения нефтепродуктов без потери их качества. На три порядка, то есть в тысячи раз (!), снижается риск возникновения аварийных ситуаций, и практически полностью исключаются потери хранимых нефтепродуктов.
- А как решаете проблему закрепления кадров?
Работать у нас интересно - наши организации оснащаются самой современной техникой и научной аппаратурой, работникам обеспечиваются хорошие бытовые условия. Есть постоянно действующий оздоровительный лагерь в Подмосковье. В нем отдыхают дети сотрудников со всей России. Возобновлено строительство своего жилья. Так, в Нижнем Новгороде недавно заселен жилой дом на 90 квартир. Люди ценят принадлежность к системе и потому, что в нашем Торжокском колледже учатся молодые сотрудники и дети сотрудников Росрезерва. Особенно из глубинки, где они вряд ли имели возможность получить достойное и востребованное образование.
Доходы наших сотрудников в ближайшее время вряд ли достигнут уровня бизнес-сообщества. Но чувство причастности к важнейшему государственному делу, осознание его важности играют для многих не меньшую роль, чем уровень денежного вознаграждения. Поэтому значительные усилия направляются на заботу о сотрудниках и ветеранах. На создание действительно достойных условий труда и просто жизни наших работников и членов их семей.
Понравилась публикация? Поддержите издание!
*Получай яркий, цветной оригинал газеты в формате PDF на свой электронный адрес
