Управление изменениями - жизненная необходимость современных организаций. Определение управления изменениями

Наступление католицизма в Речи Посполитой вылилось в заключение в 1596 г. Брестской церковной унии. Идея унии появилась еще в период раскола христианской церкви на православную и католическую (1054 г). В середине ХV в. на Флорентийском соборе провозглашена уния, объединявшая два направления христианства, однако она не была поддержана православным населением ВКЛ. После заключения Люблинской унии и создания Речи Посполитой верховная власть видела возможность объединения всего населения страны с помощью единой религии – католичества. Католическое руководство надеялось на победу над православием и расширением своего влияния в Восточной Европе. Руководство православной церкви надеялось через унию вернуть себе ведущее положение.

Подготовка унии продолжалась 5 лет, было подготовлено 8 вариантов текста.

6-9 октября 1596 г. на церковном соборе в Бресте на основе белорусско-украинского православия было сформировано новое направление в христианстве – униатство. Оно сохраняло прежнюю обрядность, юлианский календарь, традиционные праздники, но признавало верховенство католического вероучения. Так началась крупная церковная реформа, которая повлекла за собой переориентацию духовной жизни Беларуси с Востока на Запад и преобразование многих сторон жизни общества.

В конце ХV? в. – первые десятилетия ХV?? в.в. униатство как новая религия нередко навязывалась силой: закрывались православные церкви и школы, в униатских церквях стали использовать польский язык вместо старобелорусского. Уния не объединила, а разъединила людей.

Правящие круги Речи Посполитой изменили тактику: остановили давление на православную церковь. В униатских церквях более широко, чем в храмах других компрессий, использовался белорусский язык. На рубеже ХVП-ХVШ в.в. количество униатов на Беларуси превзошло число православных, а к концу ХVШ в. достигло 2/3 населения, в основном крестьян.

12.:Войны середины 16 в. На территории Беларуси и их последствия.

Антифеодальная война 1648-1651 гг.

Это движение крестьянства и мещанства за экономические, сословные и религиозные права. Внешними катализаторами народного движения в Беларуси являлись действия казацких отрядов с Украины, а также действия России, направленные на приобретение симпатий белорусского православного населения к царю – "защитника" их прав и интересов.

В 1648 г. Богдан Хмельницкий поднимает восстание казаков на Украине. В мае 1648 г. он одерживает победы под Желтыми Водами и Корсунем. Следствием этого явились народные волнения на юге Беларуси. Для поддержки сюда прибывают отряды казаков во главе с Головацким, Голотой, Небабой и др. Также Хмельницкий присылал на Беларусь универсалы (воззвания к восстанию).

Летом 1648 г. города Гомель, Лоев, Чечерск, Брагин, Мозырь, Чериков, Речица, Бобруйск – в руках казаков.

Рост казачьих отрядов шел за счет белорусских крестьян.

По приказу короля начали формироваться новые шляшетские ополчения, увеличилось число наемников.

Осенью 1648 года войска ВКЛ предпринимают наступление (командующий Януш Радзивил). Были взяты Пинск, Брест, Чериков и др

В начале 1649 года Радзивил вернулся с сейма и начал наступление на Полесье. Были взяты города Туров, Мозырь, Чечерск и др. В первой половине 1649 г. войска ВКЛ взяли под свой контроль юг Беларуси. Весной 1649 года Хмельницкий посылает новые отряды на Беларусь.

31 июля 1649 г. под Лоевом состоялась крупнейшая битва этой войны. Войска ВКЛ одержали победу, казаки отступили, но не пустили противника на Украину.

8 августа 1649 года подписан Зборовский мир, по которому отряды казаков уходили с Беларуси, а король объявил амнистию восставшим. Но это перемирие было временным. Б. Хмельницкий, опасаясь удара с севера, отправляет отряды казаков в направлении Кричева и Гомеля. Казаки потерпели поражение. Войска ВКЛ под Лоевом разбивают отряд Мартына Небабы, переправляются через Днепр и соединяются с войсками Польши.

В 1651 году битва под Берестечком. Казаки терпят поражение, и 18 сентября 1651 года подписан Белоцерковский мир. Отряды казаков уходят из Беларуси, народное движение подавлено.

Война России с Речью Посполитой (1654-1667)

В 1654 году Б. Хмельницкий и русский царь Алексей Михайлович подписали Переяславскую Раду, по которой левобережная Украина отходила под опеку к России. Хотя юридически это была территория Речи Посполитой. Поэтому война была делом времени.

К осени 1655 г. почти вся Беларусь была занята русскими за исключением Старого Быхова, Слуцка и Берестья. На Беларуси установился оккупационный режим.

Отношение русских к шляхте: если присягнули царю, то автоматически становились его подданными. Отношение русских к городам: разрешили сохранить Магдебургское право, но те города, которые оказывали сопротивление, уничтожались. Отношение русских к крестьянам: белорусских крестьян вывозили в Россию, где они получали нового хозяина. Отношение к церкви: во время войны православных священников не трогали, а католических уничтожали. После победы католикам разрешили быть до р. Березины. Униатская церковь уничтожалась.

Летом 1655 года Швеция нападает на Речь Посполитую и захватывает часть территории. Между магнатами ВКЛ и Швеции был подписан Кейданский договор об унии.

С начала 1656 г. Россия прекращает военные действия против Речи Посполитой и ведет переговоры (Виленское перемирие). Условия русских:

1. После смерти Яна Казимира избрать на польский престол русского царя Алексея Михайловича.

2. Поляки должны отказаться от Украины и Беларуси в пользу России.

3. Совместные действия против Швеции.

В 1656 г. начинается русско-шведская война. Начало было за русскими. Но после смерти Богдана Хмельницкого в 1657 г., новый гетман Украины Выговский в 1658 г. подписывает с Польшей Годяцкий договор (союз Украины с РП против России).

В октябре 1658 г. возобновляются военные действия под Вильно между Россией и РП. В этом же году Россия подписывает перемирие со Швецией. Но русские отступают. Осложняло положение и то, что от русских отворачивается местное население из-за грабежей и насилий, совершаемых армией. В ряде городов вспыхивают восстания. Так, в городе Могилеве в течение одной ночи был вырезан гарнизон в 3 тыс. человек.

Весной 1660 г. после мира с Швецией войска РП установили контроль над большей частью Беларуси.

В 1667 г. заключено Андрусовское перемирие с Россией на 13,5 лет. Россия оставляла за собой Смоленской воеводство, Северские земли с Черниговом и Стародубом, левобережную Украину. РП передавало на 2 года России Киев, но он фактически остался в ее составе навсегда

Войны на территории Белоруссии в XVII в. (1609-1618 гг., 1632-1634 гг., 1654-1667 гг.): результаты и последствия. Антифеодальная война 1648-1651 гг.

В 1609 году пол король жыгимонт 3 начал открытую интервенцию против России. Он сам возглавлял армию и разместился на Днепре, взяв Смоленск в плен. 3 червеня 1611г когда в Смоленске осталось 200 оборонцев город пал. Жыгимонт 3 обвестил себя русским царём. Москва оказаласа в руках захватчика. В 1611 году в Нижнем Новгороде образуется народное ополчение против захватчика во главе с Кузьмой Мононым князем Дмитрием Пожарским. В "кастрычнику" 1612г ополченцы освободили Москву. в 1613 году на российский престол был выбрал Михаил Романов, который был родственником Ивана Грозного по женской линии

В 1648 - 1651 гг. в Беларуси шла антифеодальная война, которая развернулась в связи с началом восстания под руководством гетмана Б. Хмельницкого на Украине.

Летом 1648 г. юг и восток Беларуси были охвачены борьбой казацко-крестьянских отрядов против шляхты, купцов, магнатов и католического духовенства..

На борьбу с восставшими король направил 14-тысячное войско, имевшее артиллерию. Более трех тысяч мещан, их жен и детей были убиты. Жестоко расправился гетман и с жителями Бобруйска, без сопротивления открывшим ворота города. Восьмистам были отрублены руки, сто человек посадили на кол. К середине 1649 г. войска Великого княжества восстановили контроль над южной частью Беларуси.

Чтобы исправить положение, Б. Хмельницкий направил в Беларусь новые отряды. Однако 30-тысячное казацко-крестьянское войско 31 июня 1649 г. в битве под Лоевом было разбито После этого антифеодальная борьба на территории Беларуси пошла на убыль. Попытки возобновить ее летом 1650 и 1651 гг. были подавлены войсками после чего казацкие отряды покинули Беларусь и направились на Украину.

Новые бедствия на Беларусь обрушились в ходе войны России с Речью Посполитой в 1654 - 1667 гг. В октябре 1653 г. Земский собор дал согласие принять Украину под власть России. Одновременно царь Алексей Михайлович объявил о подготовке к войне и о своем желании «идти на друга своего польского короля». Стремясь заручиться поддержкой белорусов, царское правительство засылало в Беларусь многочисленные грамоты, рассчитанные на православное население

В 1654 г. в Беларусь вошло 100-тысячное войско царя Алексея Михайловича при поддержке казацких отрядов. Они разбили войска Великого княжества под Могилевом. были взяты города Друя, Мстиславль, Витебск, Гомель, Шклов, Речица, Пропойск. Вместе с тем гарнизоны некоторых городов оказывали русским войскам упорное сопротивление. Гомель пришлось осаждать сорок дней.

Во время компании 1655 г. царские войска захватили Минск и столицу ВКЛ Вильно В такой ситуации гетман Я. Радзивилл пошел на подписание межгосударственной унии со Швецией, что означало разрыв условий Люблинской 1569 г. унии с Польшей. Но уния ВКЛ со Швецией в связи с внезапной смертью гетмана так и не была реализована. Вмешательство в военные действия Швеции против Речи Посполитой привело в конце 1655 г. к прекращению военных действий в ВКЛ. В 1656 г. между Россией и Речью Посполитой было подписано перемирие.

В 1659 г. опять возобновились военные действия регулярных войск Речи Посполитой на территории Беларуси, которые постепенно отвоевывали утраченное. Летом в 1660 г. под Ляховичами была разбита группировка войск царского воеводы И. Хованского. В том же году на Могилевщине была разбита армия Юрия Долгорукого. В 1666 г. была освобождена столица ВКЛ Вильно. В декабре 1667 г. в деревне Андрусово, около Мстиславля, было подписано перемирие на тринадцать с половиной лет. Беларусь осталась в составе Речи Посполитой. Смоленщина, Черниговщина и всю левобережную Украину с Киевом закрепила за собой Россия. «Вечный мир», подписанный в Москве в мае 1686 г. утвердил существовавшую на то время границу.

Бискуп Луцкий, Бернард Мациевский, истинный зачинатель унии, ликовал. Пел в церкви торжественное «Те Deum» и писал: «владыки Луцкий и Владимирский приехали из Рима в добром здравии, осчастливленные и радостные».

На Варшавском сейме (март-май 1596 г.) впервые вопрос об унии поставлен открыто. На сейм стали поступать после местных сеймиков формальные протестации земских послов (депутатов). Кн. Острожский от себя лично протестовал против законности самочинно учиненной унии. Во всех протестах единогласно формулировано ходатайство о низложении епископов-униатов. Ипатий и Кирилл обвинялись в том, что они тайно отправились «в чужую землю и предались чужой власти», в нарушение присяги самого короля в 1573 г. на Варшавской конференции. Земские послы, за подписью кн. Друцкого-Горского, заявляли, что они и весь русский народ не признают за эту измену Ипатия и Кирилла епископами, а паны православные не допустят их в свои владения. Копии этого заявления разосланы во все воеводства. А там по всем городам письменно декларировались подобные же протесты. Особенно обстоятельный протест издали граждане Вильны. Кирилл Терлецкий перепугался. Во власти Виленского муниципалитета находилось на хранении движимое имущество К. Терлецкого. Реестр своего имущества Кирилл вписал в актовые книги Варшавы и просил короля новым декретом утвердить за ним его Луцкую епископию. 21.V.1586 г. король дал ему как бы вновь его кафедру «за заслуги государству и всему христианству полезные» с прибавкой еще материального вознаграждения натурой.

Свободному пользованию конституционным правом общественного и религиозного самоопределения приходил конец. Уния стала государственной программой. Борьба с ней превращалась в политический бунт. Виленское братство было наказано в этом порядке в первую очередь. Универсалом короля от 22-го мая митрополиту приказано судить виленских братчиков, как бунтовщиков, и изгнать их из Троицкого монастыря. А так как митрополит уведомил короля, что Стефан Зизаний и братские попы Василий и Герасим были им еще ранее анафематствованы, то от короля последовал приказ всех троих арестовать.

Хотя борьба, и в государственных формах в частности, за и против унии уже открылась, но еще не было прямого манифеста свыше об унии. Лишь 14-го июня опубликован с этой целью королевский универсал в таких выражениях: «Имея в виду древнее соединение церквей восточной и западной, всегда способствовавшие возвышению и процветанию государства и подражая примеру великих государей... среди других наших государственных забот мы обратили наше внимание на то, чтобы людей греческой в нашем государстве привести к прежнему единству с католической церковью римской, под властью одного верховного пастыря. С этой целью... отправлены были в Рим послами к папе владыки Владимирский и Луцкий. Побывав у св. отца, они уже вернулись назад и не принесли оттуда с собой ничего нового и противного вашему спасению, ничего отличного от ваших обычных церковных церемоний. Напротив, согласно с древним учением свв. отцов греческих и св. соборов, сохранили вам все в целости, о чем и имеют дать вам подробный отчет. И так как не мало знатных людей греческой веры, желающих св. унии, просили нас, чтобы мы для окончания этого дела велели собрать собор, то мы и позволили вашему митрополиту, кир Михаилу Рогозе созвать собор в Бресте, когда он с другими вашими старшими духовными признает то наиболее удобным. Мы уверены, что вы сами, когда хорошо подумаете, не найдете для себя ничего полезнее, важнее и утешительнее, как святое соединение с католической церковью, которая водворяет и умножает между народами согласие и взаимную любовь, охраняет целость государственного союза и прочие блага земные и небесные». Далее универсал поясняет, что на собор приглашаются «католики римского костела и греческой церкви, которые к этому единству принадлежат». Ясно, что православные не приглашаются. Но для стирания остроты положения поясняется, что «будет вольно и всякому православному явиться на собор, только со скромностью и не приводить с собой толпы». Затем поясняется, что ни в коем случае и ни в каком качестве не может на собор явиться никто другой иной веры: подразумевается исключение протестантов. Сверх сего поясняется, что повестка собора не допускает касания никаких других дел. С своей стороны митр. М. Рогоза опубликовал 21-го августа приглашение на собор на 6-ое октября «для прислуханья и обмышливанья» учрежденной унии. Откровенно соборяне приглашаются просто для заслушания и подписания fait accompli.

Тем временем шла бурная борьба митр. М. Рогозы с виленскими братчиками и Стефаном Зизанием. Митрополит добился «баннации» борцов, как наказания за политическое преступление. Но те защищались на конституционной почве пред виленским трибунальским судом. И конституционное право было в такой мере ясно на стороне православных борцов, что высылка их не состоялась. Но король отнял от братчиков данный им в свое время привилей и воспретил им – изгнанным строить свою церковь. В будущем, как известно, изгнанникам удалось построить поблизости, через дорогу, свой Святодуховский монастырь, который и стал центром полемики с унией на долгий период.

Православная сторона под водительством кн. Острожского, вместе с большинством православного дворянства Острожского и Виленского округов, не могла принять не только неравноправного униженного положения православия на соборе, объявленном в королевском универсале, но опасалась даже, чтобы самый этот собор, игнорируя православную сторону, не произошел совсем в секрете от нее. И потому поторопилась обратиться к королю с ходатайством об исправлении и расширении плана самого собора. Православная шляхта, во-первых, благодарила короля за принципиальное собирание собора. Во-вторых, просила, чтобы никто не приезжал на собор с вооружением и жолнерами для своей охраны. В-третьих, чтобы вольно было приехать на этот собор и каждому шляхтичу и других христианских исповеданий. В-четвертых, чтобы патриарший экзарх Никифор был приглашен на собор. В-пятых, чтобы собор не имел компетенции решать вопрос об унии окончательно и суверенно, а чтобы вопрос об унии мог быть перенесен в ревизионном порядке на коронный генеральный сейм. От королевской канцелярии последовал ответ, в котором принято было только первое ходатайство о приезде на собор без всякого вооружения. Другие пункты отклонены с мотивировкой. Подлежащий соборному суждению вопрос об унии касается только взаимоотношений римской и греческой церквей. Другим исповеданиям до этого нет дела. Никифор – враг Польши. Он настраивал против Польши венгерского воеводу Рогана и в войне в Молдавии (декабрь 1595 г.) был сторонником турок. Генеральному сейму нет дела до церковных вопросов.

Православные, в том числе и кн. Острожский, писали о ходе дел восточным патриархам. Александрийский патриарх Мелетий Пиг прислал письмо кн. Острожскому и в нем уполномочил своего протосинкела, знаменитого Кирилла Лукариса, который здесь учительствовал в Львовской братской школе с 1594 г., быть на соборе его представителем. Никифор, хотя по сану и архидиакон, но занимал пост протосинкелла вселенского патриарха и в течение трех лет поездки Иеремии II в Москву состоял в Царьграде местоблюстителем патриаршего престола. Теперь он был назначен с 1592 г. патриаршим экзархом на Молдавию и Польшу. Церковно-административные полномочия патриаршего протосинкелла, хотя бы в архидиаконском сане, аналогичны латинским достоинствам кардиналов – диаконов. В Молдавии в 1595 г. Никифор уже председательствовал на соборе против унии. По приезде в Польшу он сначала был арестован в пограничном Хотине. Но, по ходатайству православных, был освобожден. Проводя Никифора на собор, православные думали провести его в председатели, как старейшего по званию патриаршего экзарха над местным митрополитом М. Рогозой. Но собор был организован властью короля так, чтобы быть только парадом объявления (а не обсуждения) унии.

Однако православные, не обольщаясь надеждами на полную формальную победу, сделали все усилия, чтобы их соборное представительство могло быть канонически безупречным и максимально солидным. Под соборное право мирян постарались подвести прочную и широкую базу. Использовали процедуру сеймиковых выборов депутатов на генеральный сейм. Уездные сеймики для выборов на генеральный сейм 1597 г. происходили осенью 1596 г. Православные дворяне на этих съездах выбрали депутатов на церковный собор и снабдили их надлежащими инструкциями. Мещане (депутаты от городов) явились представителями от магистратов. Таким образом, тут было правильное представительство от всех слоев организованного русского православного общества.

Однако, представительство православной стороны не удержалось от невыгодных для него крайностей. Возмущение православных пред системой изменнического со стороны епископата и насильственного со стороны короны способа введения унии было таково, что православные вдались в некоторые «военные» крайности (à la guerre comme à la guerre). В нарушение буквы королевского указа мобилизовались в качестве сочувствующих местные Брестские протестанты. Не претендуя входить в самый собор, они демонстрировали ему свою моральную охрану. К сожалению, и кн. Острожский, потеряв веру в рыцарское достоинство короля, приехал в Брест под вооруженной охраной отряда из татар и гайдуков с пушками. Сам Острожский просил у короля не допускать этого, а теперь он, очевидно, поддался панике православной церкви, которая опасалась, что королевская полиция применит к православным прямую силу и не допустит их не только на собор королевский, но и на свой собственный.

Что касается состава униатского собора, то под протекторатом верховной власти он формально был легален. На соборе были, кроме папских легатов и уполномоченных от короля, митр. Рогоза и с ним пять епископов. Двое из семи епископов, Гедеон Львовский и Михаил (Копыстенский) Перемышльский, «стались на стороне православных. Но под всеми почти документами, предрешившими унию, как мы видели, уже стояли и их грешные подписи, данные в кредит передовой двоице – Кириллу и Ипатию. Таким образом, формально под программой собора стояли подписи всего епископата. Если даже исключить двоих, все равно иерархическое большинство было на стороне униатского собора. Так и всегда в истории церкви. Формально – правильные права собора сами по себе еще не решают вопроса. Сила или бессилие собора еще проверяется опытом: – примет ли данный собор вся церковь? Это критерий «рецепции». В данном случае вся соборность русской церкви униатского собора не приняла. И формально-правильный Брестский собор стал «лжесобором».

Открытие собора

Властям предержащим было известно настойчивое «упорство» православных. Для себя власть имущие, конечно, считали безумием допускать какую-либо оппозицию в процедуру налаженного официального собора. Решено было пройти мимо, замолчать оппозицию и создать из собора упрощенное, гладкое, официальное торжество. Поэтому митр. Михаил в назначенный, всем известный срок 6-го октября, никак об этом не извещая православных, а просто в своем узком составе епископского собора отправился в церковь св. Николая, служившую кафедральным собором города Бреста, и после литургии и молебна там же открыл и собор. Рассуждать на таком соборе ни о чем не приходилось: все было предрешено. Поэтому церемония открытия собора в этот день молебном и ограничилась. Параллельно и неофициально шли попытки привлечь хотя бы часть православной оппозиции на свою сторону. Все другие церкви Бреста были заперты для православных. В безысходности православные могли найти приют только у протестантов, не в храме, конечно, чтобы не давать повода к демагогической клевете об измене веры, а в частном доме протестанта пана Райского. Правда, и здесь большая зала, предоставленная хозяином православному собору, служила также протестантской молельней. В безиконной зале поставили на аналое посредине крест и евангелие. 6-го октября православные собрались здесь в предположении, что они могут получить приглашение от митрополита на собор, но не дождались его до вечера. И тогда уже собравшиеся сочли себя в праве открыть свой собор независимо от собора «казенного», правительственного. Экзарх Никифор имел письменные полномочия от патриарха КПльского – председательствовать на местных соборах, хотя бы в них участвовал и сам митрополит. Таким образом, лицо Никифора – экзарха КПльского патриарха, придало формально-правильную организацию православному собору. Никифор был признан, как заместитель патриарха, председателем. По примеру практики КПльской патриархии, сложившейся под турецким владычеством, когда на место канонической власти басилевса встало представительство от православного народа в форме так называемого «Смешанного Собрания», Никифор предложил применить здесь канонический обычай КПльской церкви. А именно: сначала отделить более тесный круг иерархии и священства от более широкого круга мирян. Говоря новым техническим языком, предложить функционировать двум палатам: верхней и нижней. Эти два круга тут же названы были местными терминами, как два «кола»: «коло» верхнее и «коло» нижнее.

Верхнее иерархическое коло открывшегося таким образом православного собора решило начать формальные отношения с митрополитом М. Рогозой. Патриаршие экзархи, Никифор и Кирилл Лукарис, отправили митрополиту письменное приветствие и приглашение придти к патриаршим экзархам для предварительного совещания и вместе с ними отправиться, куда укажет митрополит, на самый собор. Депутация из 6-ти духовных лиц не могла увидеть митрополита лично. Ее принял епископ Пинский Иона (Гоголь). Ответ митрополита, переданный через Иону, был таков: «Подумаем. Коли нужно будет явиться, то явимся». Параллельно попробовал прорвать эту блокаду около лица митрополита, прося свидания с ним, сам кн. Острожский. Но Михаил свидание отклонил. Стало ясным желание полного разрыва. Православные опять послали новую депутацию к папскому легату, епископу Львовскому Димитрию Соликовскому, выражая желание быть на соборе, так как сам митрополит в свое время открыто и письменно пригласил их на этот день, а теперь от них скрывается. Все было напрасно. Правительственный собор решил игнорировать православных.

Когда православные точно установили факт официального открытия собора митрополитом в церкви после молебна, то сочли, что они уже не имеют права бездействовать и должны сами также открыть собор. Начали с освящения залы молитвой. Был уже поздний час. Речь держал Гедеон Львовский. Осуждал митрополита в нежелании и боязни предстать пред патриаршими экзархами. В том же духе высказались и светские члены собрания. На другой день, 7-го октября, православные собравшись снова подождали: не будет ли каких вестей от митрополита? Чтобы проверить положение и иметь свободу действий в дальнейшем, снаряжено было новое посольство к митрополиту опять из 6-ти духовных лиц. Посланные встретились с только что прибывшими послами от короля. Те пожелали видеться прежде всего с князем Острожским, чтобы выяснить причину присутствия его вооруженных сил. Князь успокоил их и согласился отослать свою охрану на места. Делегация духовных послов добилась свидания с митрополитом и вернулась к собору с докладом. Митрополит принял их «с яростью и презрением» и сказал, что никакого ответа на их вопрос не будет. Этим был установлен факт разрыва и развязаны руки для действий православного собора. Наступила пятница 8-го октября. Председатели собора – экзархи предложили выполнить юридическую обрядность и отправить к митрополиту третье посольство из 9-ти лиц. Оно скоро вернулось с ответом от епископов изменников. Тон ответа был тон раздражения усталых и отчаявшихся людей. Епископы сказали: «что нами сделано, то сделано. Иначе переделывать мы не можем. Худо ли хорошо ли, но мы уже соединились с западной церковью».

Дорога к открытию православного собора была расчищена. Экзарх Никифор открыл его обширной речью. Но главное значение он придавал не своим полномочиям, а соборному голосу самого православного русского народа, который принесен сюда правильно избранными полномочными его депутатами. Поэтому председатель пригласил к выслушиванию целого ряда инструкций от православных, полученных ими «с мест», из разных провинций. Главные мысли депутатских докладов сводились к следующим положениям:

наличные русские епископы – самочинные изменники вере, отступники. За это они подлежат патриаршему и соборному наказанию лишением сана.

Без воли собора восточных патриархов один местный собор в Бресте не в праве решать вопроса об унии. Такое решение противозаконно, не канонично и необязательно.

Поднятый вопрос о перемене календаря также вопрос общецерковный и также недопустимо его изменение только местными силами.

Заседание было прервано в виду прихода послов от короля. В числе их был и сам Петр Скарга. Их принял в отдельной комнате кн. К.К. Острожский вместе с сыном своим Александром, и от каждого кола собора были командированы по 4 депутата. Сверх сего сюда же вошли и два епископа, Гедеон и Михаил, оставшиеся с православными. Королевские послы предъявили православным целый ряд обвинений:

упрекали за нелояльность, за привод вооруженной охраны;

за допущение в соборное дело еретиков протестантов и даже за собрание в их еретическом доме;

экзарх Никифор, союзник турок и враг Польши;

мирян – русских шляхтичей убеждали во имя Бога и отечества не вступать на путь измены и патриотически принять унию.

Депутаты православной стороны условились не ввязываться в подобные споры и, терпеливо заслушав упреки и обвинения, сказали: что они все это доложат собору. Депутаты вернулись в собор, и в тот же день собор, обсудив положение дел, изготовил и послал королевским послам нижеследующий ответ: «Мы принимаем с великой признательностью и благодарностью отеческое попечение короля о водворении нерушимого согласия между его подданными и очень рады присоединиться к этому согласию, как по долгу христиан, так и по желанию исполнить волю его королевской милости.

Но мы видим из истории, что св. соединение церквей уже несколько раз было устанавливаемо и столько же раз расторгалось, потому что не устранялись все препятствия. Не желая впредь понапрасну воздвигать такое непрочное здание, мы желаем, чтобы к соединению церквей подошли с возможной осмотрительностью и избрали бы надлежащие пути и средства, так, чтобы уния, созданная на прочном основании, могла существовать долго и, дай Боже, вечно.

Не зная, какие люди в настоящее время дали повод к переговорам о соединении церквей, но хорошо зная, что нет на это согласия всей восточной церкви и особенно патриархов, что переговоры об унии поручено вести владыкам, большей частью подозрительным, и что разности в членах веры между обоими исповеданиями не могут быть примирены здесь, мы не видим сейчас прочного основания для соединения церквей.

А чтобы наше несогласие на унию не было истолковано королевскими послами в дурную сторону и не навлекло бы на нас королевской немилости, мы заявляем, что охотно приступим к соединению с римским костелом, когда согласится на то вся восточная церковь и особенно патриархи, когда для этого избраны будут законные пути и приняты надлежащие меры, когда соглашены будут основательно все разности в догматах и обрядах между восточной и западной церковью, когда, таким образом, проложен будет путь к прочному и неразрывному их соединению».

В этих последних дезидератах явно отражается идеалистическая мечта кн. Острожского, которую он и сам еще прежде искренне исповедывал и столь же добросовестно и теперь не мог исказить во имя унии карикатурной. Так безнадежно разошлись пути и устремления двух соборов, что собор православных перешел к своим злободневным делам. Нужно было успокоить бурю, поднятую прещениями митр. Рогозы против Виленского братства. Собор заслушал это дело и вынес оправдание братству и снял запрещение, наложенное на Стефана Зизания и священников Василия и Герасима.

9-го октября был последний 4-ый решающий день собора и на униатской и на православной стороне. Королевские послы сообщили униатскому собору, что надо поставить крест на переговорах с православными и закончить свое дело. Тогда архиереи и архимандриты облачились в богослужебные ризы и со звоном и пением пошли крестным ходом в храм св. Николая. Там Герман, епископ Полоцкий, прочел заранее заготовленный на пергаменте текст декларации унии «всем на вечную память». В декларации утверждалось, что русские епископы признали главенство папы, что они посылали своих братьев в Рим, и те от их имени дали клятву на верность римскому престолу. Теперь они собственноручно и за своими печатями вновь приемлют данное обязательство и вручают свою волю папским легатам.

Из этого вытекает, но в прикровенной форме, что собор принял все, что приняли в Риме Кирилл и Ипатий, т. е. всю латинскую догматику. Но для народа так и осталось неясным на долгое время: что именно было принято в области веры? Часть карпатороссов так и осталась при наивном убеждениичто в унии сохранилась неприкосновенной вся русская киевская вера со дня св. Владимира.

По прочтении данного акта, латинские бискупы облобызали русских, ставших униатами, епископов, и уже вместе с ними отправились в латинский храм для пения Те Деум. После молебна было произнесено отлучение на возглавителей православной стороны: на Гедеона Болобана еп. Львовского, Михаила Копыстенского еп. Перемышльского, на Киево-Печерского архимандрита Никифора Тура, всего на 9 архимандритов к 16 протопопов поименно и в общей форме на все духовенство, не принявшее унии. На следующий день это отлучение было обнародовано с заключительной просьбой к королю: на место отлученных лиц назначить всюду лиц, принявших унию.

Православные 9-го октября заседали с раннего утра. Духовное коло под председательством Никифора открыло суд над митрополитом и епископами-отступниками за то, что:

они нарушили архиерейскую клятву верности патриарху и православной вере;

пренебрегли правами КПльского патриарха в его пределах по постановлению древних соборов;

самовольно, без участия и патриарха и вселенского собора, дерзнули решить вопрос о соединении церквей и, наконец,

пренебрегли троекратным вызовом их на объяснение пред патриаршими экзархами и собором.

После признания всех этих вин доказанными, экзарх Никифор встал на возвышение и, держа в руках крест и евангелие, торжественно произнес от лица собора лишенными священного сана – епископов-отступников. Приговор этот члены духовного кола подписали. После этого коло мирян также торжественно дало «обет веры, совести, и чести»: – не повиноваться этим неистинным пастырям. А затем от лица всех членов собора, т. е. от двух его палат, соединенных вместе, послано – объявить об этом решении собора православного собору униатскому. К королю собор обратился с просьбой: – лишить отвергнутых и отлученных епископов-униатов их «хлебов духовных» и открыть места их для новых, избранных православными, кандидатов. В тот же день собором подписаны две почти одинаковых резолюции, может быть, предложенные двумя колами собора и почти тожественные по содержанию. Как не вызывающие спора, обе резолюции подписаны всеми и опубликованы, как резолюции всего собора. Первая гласила: «Мы даем обет веры, совести и чести за себя и наших потомков – не слушать этих, осужденных соборным приговором митрополита и владык, не повиноваться им, не допускать их власти над нами. Напротив, сколько возможно, противиться их определениям и распоряжениям, и стоять твердо в нашей святой вере и при истинных пастырях нашей св. церкви, особенно при наших патриархах, не оставляя старого календаря, тщательно сохраняя огражденное законами общее спокойствие и сопротивляясь всем притеснениям, насилиям и новизнам, которыми бы стали мешать целости и свободе нашего богослужения, совершаемого по древнему обычаю.

Объявляем об этом торжественно, прежде всего пред Господом Богом, потом и всему свету и, в особенности, всем обитателям Короны, областей великого княжества Литовского, к Короне принадлежащих».

Вторая резолюция звучала так: «Мы, сенаторы, сановники, чиновники и рыцарство, а также и духовные лица греческой веры, сыны восточной церкви, собравшиеся сюда в Брест на собор, достоверно узнали теперь от самих вельможных панов, посланных на собор Его Королевской Милостью, что они с митрополитом и несколькими владыками-отступниками от греческой церкви составили и обнародовали без нашего ведома и против нашей свободы и всякой справедливости какую-то унию между церквами восточной и западной. Мы протестуем против всех этих лиц и их неправильного деяния и обещаемся не только не подчиняться, но с Божией помощью всеми силами сопротивляться им. А наше постановление против них будем подкреплять и утверждать всеми возможными средствами и особенно нашими просьбами пред Его Королевской Милостью».

Конечно, православные не питали надежды на исполнение их обращения к королю. Поэтому постановили: в случае безуспешности их ходатайства перед королем, перенести дело об унии на Генеральный Сейм 1597 г. О происшествиях в Бресте собор издал окружное послание к православным.

После Брестского собора

Как и следовало ожидать, послы от собора получили в королевской инстанции отказ во всем. Королевский универсал от 15-го октября 1596 г. санкционировал собор униатский и государственно утверждал его иерархическое отлучение на православную иерархию, т. е. на двух, оставшихся в православии епископов: Гедеона Львовского и Михаила Копыстенского Перемышльского. А это значило, что два православных архиерея будут лишены их «хлебов духовных» и на их место королевским указом будут назначены другие, униаты.

Православные в предвидении этого еще на сеймиках, выбиравших делегатов на Варшавский сейм 1597 г., дали им инструкцию выдвинуть, при поддержке протестантов, обратное требование о лишении мест архиереев, принявших унию. Так началась двухвековая сеймовая конституционная борьба православных, в союзе с другими диссидентами Польши, за свободу своего исповедания. Борьба эта была очень трудной и малоуспешной. Конституционный закон требовал единогласия от всего корпуса депутатов в 300 человек. Он назывался Посольской Избой. В вероисповедных вопросах этот корпус и не мог дать единогласия, ибо он отражал пропорционально всю вероисповедную пестроту Польши. Опыты голосовки всегда давали математически наперед известное разногласие, и потому все оставалось по-старому, но была и обратная сторона медали. На том же основании единогласия диссиденты часто срывали и предложения партии католиков.

Правительство отомстило православным еще и тем, что обвинило экзарха Никифора в шпионаже в пользу Турции и в пользу Москвы, судило его политическим сенатским судом, заключило его в Мариенбургскую крепость, куда в недалеком будущем был заключен и митрополит Филарет Романов. Там Никифор и умер вскоре, как узник.

Начался новый мученический период православной церкви в Польском государстве, как гонимого меньшинства, с протекционным насаждением унии, с борьбой православного населения, переходившей часто в гражданскую войну, в виде казацких восстаний. А все это повело через полстолетия к отпадению русской Украины к Москве. А в дальнейшем эта близорукая борьба за покорение Руси под унию ускорила конец и самой Польши и ее детища – унии, исчезнувшей в XIX в. в пределах уже России.

В настоящее время в федеральном центре ясно понимают, что главной причиной проблем в Северо-Кавказском регионе является тяжелое социально-экономическое положение. Президент РФ четко обозначил необходимость решения задачи социально-экономического развития этого региона и создал Северо-Кавказский федеральный округ. В такой ситуации Карачаево-Черкесская Республика должна чётко сформулировать имеющиеся проблемы и предложить механизмы обеспечения ускоренного социально-экономического развития с перспективой формирования высокотехнологичной инновационно - ориентированной экономики и достижения уровня бюджетной самодостаточности.

В данной ситуации важно предоставить федеральному центру реальную информацию о том, что по независящим от Республики обстоятельствам она оказалась без достаточной инфраструктуры для обеспечения социального и экономического развития:

В· федеральный центр не уделял должного внимания Республике: она финансировалась по остаточному принципу, в течение 30 лет не построено ни одного значимого объекта;

В· к началу перестройки Республика не имела равных с другими регионами, в том числе и СКФО, стартовых условий;

В· Республика не имеет месторождений нефти и газа;

В· на территории Республики нет аэропорта;

В· Республика является транспортным тупиком (это касается как автомобильного, так и железнодорожного транспорта);

В· в настоящее время Республика не имеет необходимой инфраструктуры для развития социальной сферы, инноваций, науки, образования, реального сектора экономики и т.д., то есть отсутствует база для самореализации.

Федеральный центр, на основе статистического анализа, представляет Карачаево-Черкесскую Республику как типичную северокавказскую республику, в чем-то превосходящую, а в чем-то уступающую другим регионам. Поэтому федеральным центром предлагается обеспечить развитие экономики Республики на общих с другими субъектами РФ условиях. При этом не учитывается, что КЧР не имела равных с другими регионами стартовых условий, и в настоящее время также в силу различных объективных причин их не имеет.

Карачаево-Черкесская Республика отделилась от Ставропольского края в середине 1991 года, а в конце того же года распался СССР. До отделения структура управления, социальная сфера и экономика Республики строились с учетом того, что центром был г. Ставрополь, и в 80-е годы в Республике не был построен ни один значимый объект социальной сферы. Таким образом, в момент становления самостоятельным субъектом Республика не имела соответствующей инфраструктуры, а для того, чтобы ее создать, не было возможности, так как началась перестройка, а затем наступил кризис. В краевой больнице г. Ставрополя, например, были все необходимые отделения, а в областной больнице г. Черкесска - чуть более половины, некоторые отделения до сих пор еще не созданы. В Республике не было университета. И таких примеров много.

В рамках политики размещения производственных сил промышленность Республики, в основном, была ориентирована на отрасли оборонной промышленности. Большинство заводов подчинялось федеральному центру и выпускало не конечную продукцию, а комплектующие изделия, которые поставлялись на предприятия оборонной промышленности. Во время перестройки федеральный центр начал осуществлять конверсионные программы, однако, не довел их до конца и тем самым только усугубил экономическое положение на этих предприятиях. Большая часть оборудования была нестандартная, специфическая, и поэтому не было возможности использовать её для других целей. Кроме того, федеральный центр усложнил ситуацию тем, что долгие годы имел В«Золотую акциюВ» и не позволял этим заводам полностью переориентироваться на другое производство. Таким образом, большая часть заводов в Республике не работала, так как предприятия оборонной промышленности перестали покупать их изделия. Многие из этих предприятий были разорены. Следует отметить, что в отличие от других регионов, процент вклада этих предприятий КЧР в ВРП, в целом, был настолько высок, что с оставшейся частью промышленности Республика нормально развиваться не могла.

Современная региональная политика страны и система межбюджетных отношений тоже препятствует устойчивому развитию экономики Республики. Механизм реализации федеральных программ и проектов с учетом софинансирования региона является достаточно интересным механизмом рыночной экономики, однако, он может быть справедливым и эффективным только в том случае, когда регионы имеют равные стартовые условия. В противном случае такой механизм помогает богатым регионам стать богаче, а бедным еще беднее.

К началу реформ, т.е. к моменту перехода экономики на рыночные отношения, Республика не имела равных стартовых условий с другими регионами, в том числе и с северокавказскими республиками.

Республика тогда имела значительный институциональный дефицит и в настоящее время не может закончить институциональное строительство. Кроме того, на достаточно низком уровне находилась инфраструктура социального развития и социальной защиты.

В течение многих лет Республика из-за сложной ситуации на Северном Кавказе не имела возможности использовать свой основной природный ресурс и развивать туристско-рекреационную деятельность.

Многие из вышеизложенных проблем относятся к компетенции федерального центра. В том, что Республика имеет низкий процент обеспеченности детскими садами, школами, больницами и оборудование в них давно морально и физически устарело, а здания рушатся, а также в том, что вузы федерального подчинения деградируют, не имея помещений и баз для научно - исследовательской и инновационной деятельности, виновата не Республика. Начиная с 80-х годов, в Республике практически не было построено ни одного значимого объекта социальной сферы или сферы социальной защиты.

С учетом вышеизложенного в целях восстановления справедливости по отношению к Республике и создания условий для ускоренного развития федеральному центру необходимо обеспечить создание инфраструктуры социального развития и соцзащиты к 2015 году на уровне не ниже среднероссийского.

В реализации Программы предусматривается участие федерального центра, которое в большей степени будет сводиться к созданию условий для самореализации Республики. Формы участия федерального центра в реализации Программы могут быть следующими:

В· предоставление гарантий Правительства РФ:

а) для иностранных инвесторов на сумму 900 млн.долларов;

б) для российских инвесторов на сумму 68 млрд. руб.

В· строительство аэропорта;

В· формирование венчурного фонда объемом 450 млн.руб;

В· инвестиции для снятия инфраструктурных ограничений в размере 3 млрд. руб. в течение 4 лет;

В· инвестиции в социальную сферу в объемах, позволяющих обеспечить среднероссийский уровень к 2015 году;

В· авалирование векселей республиканского залогового фонда на сумму 3 млрд. руб. Минфином или банком;

В· выделение 1,8млрд. руб. на формирование республиканского бюджета развития;

В· предоставление налоговых льгот инвесторам в течение 3 лет;

В· освобождение Республики от обязательного условия софинансирования ФЦП на 3 года;

В· строительство гидроэлектростанции и обеспечение электроэнергетической самостоятельности к 2015 году;

В· субсидирование процентной банковской ставки в объеме 1850 млн. руб. в течение 4 лет.

В целях обеспечения конкурентоспособности экономики Республики предусматривается создание следующих институциональных формирований:

1. Территориально-производственные кластеры:

В· туристско - рекреационный кластер;

В· межрегиональный инновационный и информационно - коммуникационный кластер;

В· агропромышленный кластер;

В· промышленный кластер, включающий четыре подкластера:

Строительно-промышленный кластер;

Кластер использования водных ресурсов;

Кластер легкой промышленности;

Машиностроительный кластер;

В· кластер малого предпринимательства.

2. Особые экономические зоны:

В· туристско - рекреационная особая экономическая зона В«УчкекенВ»;

(Карачаево – Черкесская здравница В«Дружба народовВ»).

3. Зоны территориального развития:

В· 1-я зона территориального развития (Черкесский городской округ, Усть- Джегутинский и Малокарачаевский муниципальные районы);

В· 2-я зона территориального развития (Карачаевский, Адыге -Хабльский, Урупский и Зеленчукский муниципальные районы).

4. Индустриальные парки:

В· индустриальный парк высокотехнологичных производств;

В· межрегиональный распределенный индустриальный парк по производству органических (экологически чистых) продуктов;

В· туристско- индустриальньый парк В«Алибекское ущельеВ»;

В· туристско- индустриальный парк В«АрхызВ»;

В· туристско- индустриальный парк В«АдиюхВ»;

В· индустриальный парк по производству речной и озерной форели.

5. Технопарки:

В· межрегиональный распределенный IТ- технопарк;

В· межрегиональный распределенный Агротехнопарк.

6. Бизнес - инкубаторы:

В· межрегиональный распределенный инновационный бизнес - инкубатор;

В· республиканская сеть бизнес-инкубаторов;

В· венчурный фонд;

В· залоговый фонд;

В· инвестиционный фонд.

8. Агентства и корпорации:

В· агентство социально-экономического развития КЧР;

В· республиканская корпорация развития кластера (для каждого кластера);

В· республиканская корпорация развития индустриального парка (для каждого индустриального парка).

Слаборазвитая транспортно-логистическая система и то, что Республика является транспортным тупиком (это касается как автомобильной, так и железной дороги), а также отсутствие на территории Республики аэропорта, являются серьезными инфраструктурными ограничениями для социально-экономического развития. Без снятия этих ограничений невозможно обеспечение устойчивого социально-экономического развития. Для этого необходимо обеспечить строительство:

В· международного аэропорта на территории Республики;

В· автомобильных дорог Черкесск-Адлер (276 км.) и Черкесск-Сухуми (276 км.);

В· железнодорожной ветки с территории Республики до ст. Щедок Краснодарского края.

Строительство указанных автомобильных дорог позволит также снять инфраструктурные ограничения в развитии туристско-рекреационного и промышленного потенциала Северо-Кавказского региона.

Воздушный транспорт в будущем должен сыграть для Карачаево-Черкесии роль катализатора опережающего развития рекреационного сектора экономики. Ключевым звеном инфраструктуры воздушного транспорта в Республике должен стать международный аэропорт.

Специфика горнолыжного туризма, который предполагается сделать основой для туристической специализации Карачаево-Черкесии, такова, что потребитель настроен на сравнительно недолгий отдых, при котором есть возможность посвятить больше времени катанию и созерцанию, а время, затраченное на дорогу, свести к минимуму. Следовательно, наиболее предпочтительным видом транспорта для горнолыжников является воздушный. Дальность полёта на современном среднемагистральном самолёте (около 5000 км.) позволит включить в сферу влияния аэропорта в Карачаево-Черкесии всю европейскую часть России, Урал, Западную Сибирь, большинство стран Европы и Ближнего Востока.

Однако ни в одной из действующих сегодня федеральных целевых программах строительство аэропорта на территории КЧР не предусмотрено (подпрограмма В«Гражданская авиацияВ», ФЦП В«Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)В»).

Создание инфраструктуры воздушного транспорта – сложная задача, требующая координации деятельности множества ведомств, работы высококвалифицированных специалистов различных направлений. По действующему законодательству она полностью отнесена к компетенции федерального центра. В рамках данной Программы представлены предложения по строительству аэропорта, предварительное обоснование возможных нагрузок на него, что должно послужить основанием для системных действий органов государственной власти Карачаево-Черкесии по внесению положений о строительстве аэропорта в соответствующие федеральные целевые программы.

Результаты расчёта потенциального объёма пассажироперевозок отражены в таблице.

Прогнозируемый годовой объём перевозок пассажиров проектируемого аэропорта Карачаево-Черкесской Республики, тыс. чел.

По действующей классификации аэропорт в КЧР можно отнести к IV классу (от 0,5 до 2 млн. пасс. в год).

Место размещения будущего аэродрома утверждено в соответствии со сделанными ранее предпроектными проработками – на площадке к юго-востоку от селитебной зоны станицы Кардоникской. Аэропорт и его шумовые зоны не должны занимать территорию, пригодную для строительства жилых домов, чтобы обеспечивать безопасность полетов самолетов. Площадь участка, занимаемого аэропортом, необходимо рассчитать на стадии технико-экономического обоснования. Сейчас она определяется приблизительно в 180 га.

Строительство аэропорта можно осуществить с помощью применения формы частно-государственного партнёрства, по образцу аэропорта Геленджик.

В комплексе с аэропортом Кардоник предлагается развивать сеть вертодромов и вертолётных площадок, используемых для обслуживания рекреационного комплекса региона. Так, предлагается строительство шести вертодромов: в Пхие, Архызе, Домбае, Теберде, Хурзуке, в районе перевала Гум-Баши. Эти площадки вместе с существующей в г. Карачаевске свяжут единой сетью все горно-рекреационные центры Республики. Вертолётные перевозки будут выполнять транспортную функцию преимущественно в VIP-секторе, распределяя потоки туристов из аэропорта Кардоник, а также с помощью вертолётов будет вестись горноспасательная работа, гляциологические наблюдения.

В настоящее время, в рамках формирования Северо-Кавказского федерального округа, вероятность строительства аэропорта увеличивается, поэтому руководству Республики необходимо решать данный вопрос на окружном и федеральном уровнях.

В Республике складывается достаточно сложная демографическая ситуация, в основном, из-за продолжающегося оттока населения.

Главными причинами оттока населения из Республики являются нестабильная социально - экономическая ситуация, относительно низкий уровень жизни населения, отсутствие крупных инвестиционных проектов.

По статистическим данным, отрицательная миграция в Республике составляет не более 2000 человек, на самом деле реальная отрицательная миграция достигает 3500 человек в год. Неучтенная цифра существует потому, что многие уехавшие в другие регионы, особенно в Москву, не могут там прописаться, поэтому из Республики не выписываются и продолжают в течение многих лет числиться невыбывшими.

Кроме того, около 700 выпускников школ поступают в вузы в других регионах и многие не возвращаются в Республику. Были опрошены студенты московских вузов, и только 1 из 128 заявил, что возвращается в Республику и то по семейным обстоятельствам.

Если подобная ситуация будет сохраняться, то Республика через каждые 8 лет будет терять население одного района и, в конечном итоге, можно будет говорить о деградации КЧР.

Результаты проведенных социологических опросов показали, что сегодня в Республике найти рабочих разных специальностей даже без какой- либо квалификации достаточно сложно. Некоторые жители КЧР долгое время не работали и не имеют желания устраиваться на работу. Многие из них заняты домохозяйством как, например, женская часть населения, которая занимается дома вязанием.

Дефицит кадров в экономике Республики может стать главной проблемой, поэтому необходимо принять экстренные и комплексные меры по изменению ситуации в области отрицательной миграции. В результате реализации Программы предусматривается обеспечение положительной миграции (приток) в количестве более 40 тыс. человек за счет создания благоприятных условий для работы и проживания в КЧР.

Стратегической целью экологической политики Карачаево-Черкесской Республики является оптимизация использования природных богатств с целью сохранения уникальных природных ландшафтов. Это планируется осуществить с помощью развития хозяйственной деятельности и роста социально-экономических выгод от ее реализации, повышения качества жизни и улучшения здоровья населения, обеспечения экологической безопасности региона, увеличения хозяйственной и рекреационной емкости всего региона при одновременном снижении нагрузок на уязвимые экосистемы, принятия руководством Республики научно-обоснованных решений по управлению природными ресурсами.

Современная экологическая ситуация в разных районах Карачаево-Черкесской Республики неоднозначна. В горной части Республики на значительных площадях природные ландшафты еще сохраняют свои естественные свойства и способность к самоочищению. Максимальная напряженность в области экологических проблем наблюдается в северных степных районах Карачаево-Черкесской Республики. В настоящее время Республика может быть отнесена к числу регионов с умеренными нагрузками на природную среду. Однако охрана окружающей среды не является доминантой региональной политики, и это может привести к ухудшению ситуации. Допускать этого нельзя и поэтому необходимо принять соответствующие меры.

Президент РФ указывает на то, что в Северо-Кавказском регионе достаточно высок уровень коррупции, имеет место клановость, низкий уровень эффективности бюджетных расходов и целевого использования бюджетных средств. Чтобы федеральный центр, не опасаясь, мог инвестировать средства в Республику, необходимо принять меры, кардинально меняющие ситуацию по вышеуказанным проблемам и позволяющие представить Республику как наиболее благополучную в отношении указанных проблем в Северо-Кавказском регионе.

Чтобы существенно повысить эффективность расходования бюджетных средств и уровень их целевого исследования, необходимо создать информационно-коммуникационную систему. Она предусматривает возможность создания единого информационно-коммуникационного пространства бюджетной сферы и республиканскую законодательно-правовую базу по обеспечению прозрачности исполнения бюджета и размещению в этой системе всех платежных документов бюджетораспорядителей, касающихся расходования средств, а также расчетов и данных об эффективности расходования бюджетных средств. Кроме того, необходимо внедрить механизм, предусматривающий ежемесячный отчет ответственных лиц об исполнении бюджета в прямом эфире Карачаево-Черкесского Интернет-телевидения и ответы на вопросы телезрителей, создать эффективную систему общественного контроля.

Одной из серьезных проблем в Республике является высокий уровень (по оценкам экспертов, на 22% выше среднероссийской) теневой экономики.

В стратегии борьбы с теневой экономикой должна быть сформулирована задача: до какого уровня можно минимизировать теневую экономику, как определить этот уровень. Эта задача должна быть реалистичной, так как полностью ликвидировать теневую экономику невозможно.

Решить эту задачу можно в два этапа:

1) в течение одного года снизить уровень теневой экономики до среднероссийского уровня;

2) к 2015 году снизить удельный вес теневой экономики до 10% ВРП (допустимость такого уровня теневой активности доказывает практика эффективного функционирования экономики других стран).

Эта задача должна быть выдвинута в качестве стратегической наряду с достижением Республикой бюджетной самодостаточности. Следует помнить, что только одними методами усиления контроля и административного давления эту задачу решить невозможно.

При нынешнем уровне коррупции усиление контроля приведет к увеличению коррупционных ставок и лишь усугубит ситуацию.

Для решения этой задачи необходимо:

1) провести исследование, выявить факторы, выталкивающие предпринимателя в тень, принять системные меры по их устранению;

2) внедрить механизмы, обеспечивающие экономическую, социальную, моральную и другую мотивацию для вывода бизнеса из тени;

3) усилить контроль, обеспечивая прозрачность осуществления контролирующей деятельности, и тем самым исключить коррупцию;

4) создать условия для осуществления общественного контроля не только за деятельностью предпринимателей, но и контролирующих органов.

Для того чтобы осуществить серьезную модернизацию экономики, власть должна публично заявить о готовности оперативно решать вопросы. В сложившейся ситуации единственный путь достойно ответить на вызов времени - это организовать работу по социально - экономическому развитию Республики по сценарию, в котором планируется определить ключевые принципы, масштабы, цели и инструменты действий, сформировать резервы и без промедления начать действовать, оперативно разрабатывая каждый конкретный шаг на основе результатов проделанной работы.

Часто государственные и муниципальные служащие в Республике действуют В«по старинкеВ», принимая адресные решения, направленные лишь на В«латаниеВ» текущих дыр (пытаются решать проблемы, с помощью В«ручного В» управления).

Во-первых, такой псевдопроблемный стиль управления создает иллюзию незаменимости руководителя: он постоянно проводит совещания, готовит грозные протоколы, держит в напряжении всех окружающих. Но при анализе их действий оказывается, что на совещаниях рассматриваются одни и те же проблемы, в протоколах повторяются одни и те же орфографические ошибки, а все это напоминает бег на месте.

Во-вторых, многие проблемы создаются искусственно. Обычная прогнозируемая ситуация в результате действия или бездействия чиновника доводится до проблемной кондиции, когда уже не остается времени для принятия конкретных решений, и чиновник попадает в родную для него стихию директивных указаний.

В-третьих, директивные решения в условиях переходной экономики зачастую служат прикрытием для перераспределения государственных средств в сторону "лояльных" структур.

Любая проблема может быть решена директивным методом. Но такая проблема будет возникать снова и требовать постоянного внимания, создавать видимость "нужности" и необходимости функционирования огромного аппарата. Конкурентное же решение требует от чиновника больших знаний и квалификации, лишает традиционных занятий и дополнительных источников доходов, делает ненужной его дальнейшую работу по решению данной проблемы.

В настоящее время исполнительной власти Республики необходимо принять эффективные меры для решения этой серьезной проблемы и обеспечить изменение стиля управления в пользу конкурентного подхода.

Органы власти в субъектах РФ должны выполнять не только очевидные функции управления, связанные с текущей деятельностью и процессами на территории, но и осуществлять управление ее развитием. Несмотря на всю важность текущего управления, функция управления социально-экономическим развитием региона приобретает все большую значимость. Для осуществления такого управления необходимо иметь соответствующую инфраструктуру и команду управленцев.

Власть в Республике структурно и кадрово ориентирована на управление текущей деятельностью и процессами и не готова к проведению необходимых исследований, определению стратегии социально-экономического развития и её реализации на основе программно- целевого подхода. Чтобы создать в Республике систему управления социально-экономическим развитием, нужно или в корне менять структуру исполнительной власти, или создавать дополнительную структуру, на которую можно было бы возложить эти функции. Для этого целесообразно создать автономное учреждение - Агентство по социально-экономическому развитию и инновационной политике.

Целью административной реформы, реализуемой в соответствии с концепцией, утвержденной распоряжением Правительства РФ в„–1789-з от 25.10.2005г., является, в частности, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Для достижения этой цели необходимо было оптимизировать функции органов исполнительной власти, внедрить в них принципы и механизмы управления по результатам, повысить открытость деятельности органов исполнительной власти, а также эффективность их взаимодействия с гражданским обществом, модернизировать систему информационного обеспечения. Все это необходимо было реализовать еще в 2008 году, однако в Республике административная реформа реально не проводилась. В основном, она была сведена к сокращениям количества министерств и госслужащих. Сокращение количества не сопровождалась ростом качества, поэтому единственным положительным результатом стала экономия заработной платы. Уровень дееспособности системы управления снизился. В связи с этим одной из важнейших задач в Республике остается осуществление административной реформы. При этом нужно четко понимать, что эффективная модернизация системы управления в Республике возможна только на основе внедрения современных коммуникаций управления.

Для этого, в первую очередь, необходимо создать единое информационное пространство сферы управления, создав интерактивный Web-портал органов государственной власти и местного самоуправления. В рамках этого портала необходимо предусмотреть возможность создания для каждого министерства или другой структуры интерактивного Web-сайта – виртуального кабинета, предоставить им средства шифрования и электронной цифровой подписи для осуществления электронного документооборота путем обмена электронными документами, подписанными электронной цифровой подписью и имеющими юридическую силу. Кроме того, в этом портале необходимо предусмотреть возможность проведения совещаний, заседаний, конференций, форумов на новом уровне, обеспечивая однозначную идентификацию участника и возможность проведения процедуры голосования в удаленном режиме, идентифицируя личность голосующего и исключая возможность подделки результатов. Пока представители власти не поймут, что эффективная модернизация системы управления на современном этапе возможна только на основе внедрения современных коммуникаций управления, рассчитывать на положительный результат не приходится. В Республике имеется достаточно большой депутатский корпус и, если рассматривать каждого депутата отдельно, все они очень достойные люди. Однако эффективность деятельности Народного Собрания невысока. В Республике отсутствуют самые необходимые для развития реального сектора экономики законы. Необходимо в ближайшее время просмотреть перечень законов, принятых, например, в Ставропольском крае и решить вопрос о принятии недостающих в республиканском перечне законов, обеспечив, тем самым, условия для устойчивого развития экономики Республики. Для того чтобы повысить эффективность деятельности Народного Собрания Республики, необходимо внедрить систему В« Электронный ПарламентВ» и обеспечить прямую трансляцию всех заседаний Парламента в прямом эфире Карачаево-Черкесского Интернет - телевидения. Кроме того, необходимо внедрить электронную систему В«ЭкспертизаВ», которая сможет осуществлять общественную экспертизу законопроектов.

В течение многих лет подбор кадров в органы власти осуществлялся по принципу угодности, а не профессиональной пригодности. Процедура аттестации государственных и муниципальных служащих носила чисто формальный характер, поэтому одной из серьезных задач в настоящее время является повышения уровня профессионализма государственных и муниципальных служащих. Для этого в Республике необходимо внедрить принципы и механизмы управления по результатам. При правильной организации такой формы управления очень быстро начнет происходить естественный отбор, при котором на первое место выйдут деловые качества. Важно также внедрить механизм, обеспечивающий возможность публичного отчета о результатах деятельности всех звеньев управления. Для этого нужно создать необходимую законодательно-правовую базу, предусматривающую ежемесячный отчет работников системы управления перед населением в прямом эфире Карачаево-Черкесского Интернет – телевидения. Кроме того, в Web-портале органов государственной власти и местного самоуправления Республики, где каждому служащему будет создан Web-сайт - виртуальный кабинет, необходимо предусмотреть обязательное размещение каждым служащим информации о проделанной за месяц работе, а также ответы на вопросы граждан в интерактивной форме.

В целях повышения эффективности аттестации государственных и муниципальных служащих нужно обеспечить прямую трансляцию в прямом эфире Карачаево-Черкесского Интернет-телевидения всей процедуры аттестации государственных и муниципальных служащих, предусмотрев такую возможность, чтобы телезрители могли задавать вопросы в момент аттестации. Кроме того, необходимо создать систему общественного рейтингования государственных и муниципальных служащих используя IT-технологии.

Одним из серьезных направлений деятельности в плане развития человеческого капитала должно стать повышение квалификации служащих, для чего могут быть использованы и формы дистанционного обучения. В настоящее время, в первую очередь, необходимо раз в неделю организовывать двухчасовые курсы в большом зале Дома Правительства, целью которых является ликвидация компьютерной, инновационной, экономической и управленческой безграмотности.

Все это позволит существенно повысить уровень доверия граждан не только к служащим, но и к власти в целом. Этот уровень в Республике достиг критически низкой отметки, поэтому необходимо принять комплексные неотложные меры, способствующие его восстановлению. Чтобы осознать глубину проблемы, необходимо провести соответствующие социологические исследования, опросы среди разных слоев населения. Одной из первоочередных мер должно стать реальное обеспечение открытости деятельности власти и прозрачности исполнения бюджета с одновременным повышением уровня гласности в Республике.

В целях повышения исполнительной дисциплины необходимо в сфере управления внедрить электронную систему В«Управление поручениямиВ», которая позволит упорядочить систему дачи поручений и сможет контролировать их исполнение, а также обеспечит прозрачность этой процедуры.

В условиях рыночной экономики программно-целевой метод управления, наряду с прогнозированием социально-экономического развития страны и ее регионов, становится одним из основных инструментов осуществления государственной региональной экономической и социальной политики.

В Республике этот метод практически не используется, и это является одной из серьезных проблем системы управления. До сих пор в Республике не было принято Программы и Стратегии социально-экономического развития, поэтому отсутствует культура управления на основе программно-целевого метода. Несмотря на то, что в Республике разрабатывались и реализовывать целевые программы, качество их разработки невысоко. Кроме того, они не разрабатывались по одному утвержденному образцу и во многих из них не расписаны конкретные мероприятия. В основном, в этих программах указывались лишь общие объемы финансирования и не были расписаны конкретные мероприятия. Контроль исполнения этих программ был сведен к составлению таблиц по объемам финансирования без учета выполненных работ. Республиканские целевые программы, в основном, принимались в форме республиканского закона, однако, если менялись объемы финансирования или имело место недофинансирование, или, если в бюджет закладывались объемы финансирования, которые не были указаны в программе, то никакие изменения в закон не вносились. Таким образом, в Республике нужно коренным образом изменить ситуацию и принять реальные меры по развитию программно-целевого метода управления. Кроме того, необходимо обеспечить прозрачность разработки и реализации таких программ.

Необходимо также внедрить механизм ежемесячного отчета ответственных лиц о деятельности по реализации вышеуказанных программ в прямом эфире Карачаево-Черкесского Интернет-телевидения.

В течение нескольких десятилетий Республика финансируется по остаточному принципу и получает финансирование из федерального бюджета в расчете на меньшую численность населения, чем в других регионах. Это, безусловно, является недоработкой республиканских властей. Для того чтобы исправить ситуацию, необходимо создать механизм разработки обоснованных предложений и лоббирования интересов Республики на уровне федерального центра. Необходимо обеспечить прозрачность этой деятельности и предусмотреть периодическую публичную отчетность перед населением. На самом деле власть Республики не имеет ресурсов для обоснования имеющихся проблем и выработки аргументированных предложений на достаточном уровне. Эта очень серьезная проблема должна решаться или усилием соответствующих структур исполнительной власти, или через создание автономного учреждения, наделенного соответствующими полномочиями. Следует учесть и опыт других Республик.

По оценкам экспертов в Республике происходит деградация системы образования. Уровень качества образования в Республике достиг критически низкой отметки, а уровень коррупции, наоборот, - высшей отметки. Часть населения, для обучения своих детей в хороших школах, выезжает в другие регионы. В Малокарачаевском районе некоторые граждане нанимают автобусы и возят детей в школы города Кисловодска. В этой ситуации очень важно принять неотложные системные меры по повышению уровня материально – технического обеспечения и качества образования. Одной из первоочередных задач поэтому является формирование информационно-коммуникационной системы, предусматривающей возможность создания единого информационно-коммуникационного пространства сферы образования Республики, позволяющего обеспечить прозрачность всей деятельности и решение всех проблем в режиме В«одного окнаВ». Эта Система должна предусмотреть создание для каждого учебного заведения интерактивного Web-портала, а для каждого учащегося - интерактивного Web-сайта и предоставление средств криптографии, а также электронной цифровой подписи. Использование этих средств позволит проводить конференции, олимпиады, конкурсы и другие мероприятия в электронном виде, однозначно идентифицируя участников, и принимать коллегиальные решения, осуществляя процедуру голосования в удаленном режиме, осуществлять электронный документооборот путем обмена электронными документами, подписанными электронной цифровой подписью. Эта Система позволит реализовать возможность организации курсов по повышению квалификации педагогических работников в форме дистанционного обучения и создать электронную библиотеку, позволяющую размещать электронные книги в формате гипер-, аудио- и видеотекстов.

В Республике имеется разработанный программный продукт такой информационно-коммуникационной системы. Более того, два года назад такая система была в КЧР создана, однако, власть не предприняла никаких действий для его дальнейшего развития и поддержания работоспособности, так как в Республике привыкли внедрять новшества в числе последних.

Республике необходим также образовательный канал на Карачаево-Черкесском Интернет-телевидении.

В сфере высшего образования также имеются достаточно серьезные проблемы, включая низкий уровень материально-технического обеспечения, недостаточную обеспеченность высокопрофессиональными кадрами научной и инновационной деятельности, и как результат всего - низкий уровень качества образования. Отсутствие единой кадровой политики в Республике сказывается также и на уровне развития системы высшего образования. При этом население не понимает, почему:

1) федеральный центр обращает гораздо меньше внимания на развитие федеральных образовательных учреждений в Карачаево-Черкесской Республике, по сравнению другими республиками;

2) КЧГУ не имеет достаточно площадей, а строительство новых учебно-лабораторных корпусов не предусматривается;

3) Калмыкский госуниверситет получает средства из федерального бюджета в несколько раз больше, чем КЧГУ, активно расширяется и развивается;

4) КЧГУ имеет серьезные проблемы в плане прохождения аттестации, а власти не предпринимают никаких мер по оказанию помощи;

5) в вузах Республики не создаются условия для развития науки и инноваций;

В течение 5 лет руководство Республики обещает передать КЧГУ помещение бывшего конденсаторного завода и училища в г. Карачаевске, однако, этот вопрос не решается. Если его не удастся решить, то республиканским властям вместе с руководством КЧГУ необходимо решить на уровне федерального центра вопрос о строительстве новых корпусов для университета. Совместно с Минобрнауки РФ Правительству Республики нужно определить перспективу развития системы образования в Республике.

В КЧР сложилось катастрофическая ситуация в системе организации сдачи ЕГЭ. В 2008 году в Республике был отмечен высокий уровень коррупции в этой сфере, и республиканская власть в конце этого года провела конференцию, где было указано на вредность этого явления и даны обещания изменить ситуацию. В начале 2009 года появился новый руководитель этой службы, однако, ожидания народа не оправдались, а ситуация только ухудшилась. При этом ставки увеличились, а платные услуги стали более доступными, так как всем желающим были известны прейскуранты и лица, к которым можно было обратиться без посредников. Таким образом, Республика по количеству выпускников с высокими баллами заняла одно из первых мест в России. Достаточно большое количество выпускников благодаря этим баллам поступило в вузы других регионов, однако после первого семестра многие вернулись.

В Республике в результате этого создалась ситуация, когда у учащихся нет мотивации к учению.

В этой ситуации необходимо принять срочные меры по кардинальному изменению ситуации, обеспечив прозрачность всей процедуры сдачи ЕГЭ и оценки результатов на основе использования IT-технологий. Для этого необходимо:

1) обеспечить прямую трансляцию со всех пунктов процедуры сдачи ЕГЭ по Карачаево-Черкесскому телевидению;

2) обеспечить во время сдачи письменных работ прямо на месте в присутствии ученика сканирование материалов в формате pdf(как картинки), и после подписания всеми членами Комиссии личными электронными подписями, разместить их в Информационной системе.

Все эти необходимые новшества можно внедрить в кратчайшие сроки и с незначительными затратами.

Перспективным проектом является создание на базе вуза в Учкекене Инновационно-образовательного комплекса (консорциума) республик Северо-Кавказского региона (ИОКРСК) в форме сетевой виртуальной организации с распределенной структурой, осуществляющей деятельность на основе сетевого взаимодействия, сочетая традиционную и электронную формы. Основной целью созданияИОКРСК являетсяформирование конкурентоспособной инновационно-ориентированной системы образования, основанной на новых социокультурных принципах, ориентированной на иные модели обучения, способствующей формированию инновационного мышления и действий. Создание единого информационного пространства в сферах образования, науки, инноваций и занятости предусматривает возможность внедрения новой организационной культуры взаимодействия и осуществления горизонтальной интеграции образовательных, научных и инновационных учреждений, расположенных на территории СКФО на ресурсном уровне. Планируется также создание межвузовской инфраструктуры обсуждения проблем, принятия коллегиальных решений, обеспечение условий для активного участия общества в определении и реализации стратегии развития образования и науки.

Для осуществления деятельности ИОКРСК предусмотрено использование многофункциональной информационной системы В«Инновационно - образовательного портала Северо-Кавказского региона В» (Портал), созданного на основе использования уникального программного продукта, разработанного НИЛ в Учкекене.

Создание Инновационно-образовательного портала Северо-Кавказского региона предусматривает наличие интерактивной площадки, где учебные заведения, работодатели, службы занятости, некоммерческие организации, преподаватели, студенты, выпускники и другие участники портала смогут получать необходимую информацию, обсуждать актуальные проблемы и принимать коллегиальное решение. Таким образом, Портал предусматривает возможность решения вопросов, касающихся образования и занятости в режиме В«одного окнаВ».

В Портале создана комплексная система электронного документооборота, позволяющего осуществлять обмен документами, подписанными электронной цифровой подписью, используя для этого средства шифрования и электронно-цифровой подписи.

Учебные заведения и другие организации - участники Портала могут осуществлять внешний и внутренний документооборот, в том числе, с грифом В«конфиденциальноВ».

Использование при создании Портала самых совершенных технологий, в том числе средств шифрования и электронной цифровой подписи, позволило впервые в стране решить целый спектр вопросов. Это дает основание говорить об инновационности Портала, который позволяет создать единое информационно-коммуникационное пространство Северо-Кавказского региона.

При определении перспектив развития туристско-рекреационного комплекса Республики до сих пор основной упор делался на развитие горнолыжного туризма. Однако при этом на достаточном уровне не проведены маркетинговые исследования по изучению емкости этого рынка и выявлению сегмента, на который может рассчитывать Республика. Есть ряд обстоятельств, без учета которых невозможно верно определить перспективу развития горнолыжного туризма в Республике.

1. В туристско-рекреационном комплексе Республики имеется достаточно серьезный недостаток, заключающийся в отсутствии инфраструктуры удовлетворения развлекательных потребностей отдыхающих, что не обеспечивает достаточную привлекательность этой сферы.

2. Несмотря на то, что по климатическим условиям и рельефу для строительства лыжных трасс, Красная поляна уступает Архызу и Домбаю, по уровню развития инфраструктуры после проведения олимпиады она будет существенно их опережать. В то время как Красная поляна станет местом для элитного VIP-класс горнолыжного туризма, Республика может рассчитывать на эконом - класс.

3. В последнее время достаточно серьезно совершенствуется технология и оборудование по изготовлению искусственного снега. Это позволит прокладывать несложные лыжные трассы для любительского катания практически в окрестностях курортных городов.

4. В настоящее время в рамках федеральной целевой программы В«Юг РоссииВ» строится дорога к Джылы-Суу на территории КБР, т.е. к северному предгорью горы Эльбрус. Это откроет дополнительные возможности для организации горнолыжного туризма, а наличие такой дороги сделает эту территорию достаточно конкурентоспособной.

5. Следует обратить внимание еще на то, что горнолыжный туризм в Армении достаточно хорошо развивается в последние годы из-за того, что там условия (цена качество) более приемлемые, многие туристы из Москвы отдают предпочтение именно этому региону.

6. Есть еще несколько регионов, включая Республику Северная Осетия-Алания, где также планируется организовать горнолыжный туризм.

7. Отсутствие необходимой инфраструктуры, особенно аэропорта, делает горнолыжные курорты Республики неконкурентоспособными.

Следует обратить внимание на то, что если не будут приняты серьезные меры по развитию транспортной инфраструктуры, это может существенно препятствовать развитию данной сферы.

На основе проведенных исследований эксперты считают, что в Республике слишком большие и экономически необоснованные надежды возлагают на развитие горнолыжного туризма. Эту сферу развивать, безусловно, нужно, но необходимо реально оценить экономически целесообразные объемы.

Более 5 лет проект развития горнолыжного туризма в Архызе считается самым перспективным, и с ним связывается социально-экономическое благополучие в Республике. При этом планируется строительство нескольких поселков общей вместимостью более 30тыс. одновременно отдыхающих.

То, что в Архызе в рамках ФЦП В«ЮГ РоссииВ» ведутся работы по снятию инфраструктурных ограничений, безусловно, положительное явление, однако, общественность достаточно плохо информирована об этом проекте. Так у них возникает множество вопросов, в том числе, кому выделена достаточно большая территория земли, какое участие могут принять в этом проекте жители Республики, кто будет строить поселки для обслуживающего персонала и т. п.

Для того чтобы исключить возможность появления подобных вопросов, необходимо обеспечить прозрачность реализации этого проекта, поместить информацию на web-портале. Кроме того, важно, чтобы этот большой проект состоял из множества маленьких проектов, тем самым создать условие, когда любая средняя семья сможет при желании взяться за реализацию такого небольшого проекта, взяв на приемлемых условиях кредитные ресурсы. Для реализации этого проекта целесообразно в Архызе создать туристско-рекреационный индустриальный парк.

Одним из приоритетных направлений для КЧР является развитие лечебного туризма. На территории Республики можно создать всесезонную здравницу с лучшими условиями, чем предлагают курорты КМВ, которые имеют определенные проблемы в плане расширения и дальнейшего развития.

Кисловодск является самым солнечным городом КМВ, с более благоприятным для развития лечебного туризма климатом. В среднем он имеет около 300 ясных дней в году и в этом отношении не уступает лучшим курортам мира. В других городах КМВ климат более суровый, и поэтому они имеют менее благоприятные условия для развития курортной базы.

В настоящее время КМВ имеют достаточно серьезные проблемы:

В· перенаселенность городов и поселков;

В· освоенность земель в регионе (лишь около10% имеют малонарушенный ландшафт, а 90% земель уже освоены);

В· превышение уровня радиационного загрязнения в районе г. Лермонтова и прилежащих к нему территориях;

В· увеличивающаяся тенденция к загрязнению атмосферного воздуха за счет роста количества автотранспорта;

В· загрязнение грунтовых и поверхностных вод;

В· необходимость расширения общекурортных терренкуров.

Следует обратить особое внимание на то, что в результате сравнительного анализа ресурсных возможностей КМВ и их главных европейских конкурентов – Карловых Вар и Баден-Бадена, было выявлено значительное отставание курортов КМВ по уровню развития инфраструктуры для удовлетворения культурно - досуговых потребностей отдыхающих.

Таким образом, отсутствие на КМВ развлекательного парка, подобного зарубежным, является очень серьезной проблемой.

Нет на КМВ и достаточного дебета минеральной воды для дальнейшего серьезного развития бальнеологического курорта. Ещё в советское время, когда отдыхающих было больше, Кисловодск начал испытывать дефицит минеральной воды для бальнеотерапии, поэтому был построен 40-километровый нарзанопровод, и минеральную воду стали поставлять из скважины, расположенной на территории Малокарачаевского района.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 июля1992 г. в„–462 в особо охраняемый эколого-курортный регион РФ Кавказские Минеральные Воды входит и Малокарачаевский район. Он является основной нарзанообразующей зоной и обладает такими же природно-климатическими условиями, как и Кисловодск, включая количество ясных дней в году, а также имеет огромный дебет минеральных вод в рамках уже разработанных месторождений и имеющихся скважин.

Кроме того, Кисловодск имеет серьезные территориальные ограничения в плане дальнейшего расширения. Лечебный парк Кисловодска, безусловно, представляет огромную ценность, однако в современных условиях Кисловодск, как и другие города КМВ (как было отмечено выше), не имеет необходимой инфраструктуры для удовлетворения культурно - досуговых потребностей отдыхающих. Для их удовлетворения необходимо построить достаточно большой лечебно-развлекательный парк, однако в городах КМВ, в том числе и в Кисловодске, нет неосвоенных и подходящих для этих целей земель.

В официальных документах, определяющих стратегию развития КМВ, указывается, что в течение последних двух десятилетий отмечается снижение показателей здоровья населения России. Это значит, что выросло количество потенциальных пациентов КМВ. Так, среди трудоспособного населения количество сердечно- сосудистых, желудочно-кишечных заболеваний за эти годы выросло почти в 1,5 раза – с 24 до 37 млн. человек. Можно утверждать, что общее количество потенциальных пациентов в более чем 20 раз превышает возможности санаторно-курортного комплекса КМВ.

Из всего сказанного видно, что КМВ, даже с учетом перспективы развития, не в состоянии обеспечить имеющуюся в стране потребность в саноторно-курортных услугах.

С учетом всех обстоятельств и на основе проведенных исследований, определена целесообразность создания в Учкекене, расположенного на границе с Кисловодском и посёлком Мирным Предгорного района, особой экономической туристко-рекреационной зоны - Карачаево-Черкесской Здравницы В«Дружба народовВ», предусматривающей создание самого крупного в Европе (1080га) лечебно-развлекательного парка европейского уровня- Парка В«Дружба народовВ».

В основу создания этой ОЭЗ положен подход, в соответствии с которым основной проект состоит более чем из 1000 минипроектов. Предусматривается, что среднестатистическая семья сможет реализовать один минипроект, получив на его реализацию банковский кредит на приемлемых условиях. Таким образом, реализация проекта создания ОЭЗ не обременена поиском крупных инвесторов. Проведенные исследования показывают, что небольших инвесторов, желающих реализовать минипроекты, будет достаточно.

Определенная часть (30га) Парка дружбы народов будет полностью соответствовать европейскому стилю, и располагать всеми аттракционами, развлекательными комплексами, включая аквапарк, которые имеются в известных европейских парках. Зона парка будет состоять из нескольких условно разделенных частей. На одной из них (62га) планируется создать этногородки регионов СКФО, субъектов РФ, зарубежных стран, а также всех народов России. Под строительство каждого этногородка предусматривается выделение по 2 га земли (проект создания каждого этногородка будет состоять из 10-35 минипроектов). Этногородок будет демонстрировать историю, обычаи, культуру, народа, а также иметь ресторанно-развлекательный комплекс с этнической кухней.

Санаторно-курортный комплекс ОЭЗ будет состоять из 24 санаториев, каждый из которых будет вмещать около 600-800 отдыхающих. Санатории будут строиться таким образом, чтобы посередине располагался лечебно-развлекательный корпус, состоящий из отдельных блоков (одного здания), в котором будут располагаться спортзал, плавательный бассейн, тренажерный зал, сауна, бильярдный и танцевально-развлекательный залы, кинозал, лечебный блок, состоящий из 6 секций. Таким образом, проект создания лечебно-развлекательного корпуса будет состоять из 15 минипроектов. Вокруг лечебно-развлекательного корпуса будет построено 20 двух-, трехэтажных небольших зданий (отелей) в среднем по 20 номеров. Эти корпуса будут соединены с лечебно-развлекательным корпусом коридорами. Каждое такое здание будет внутри состоять из двух блоков, т.е. из двух минипроектов. Таким образом, каждый санаторий будет состоять более чем из 55 минипроектов.

В рамках этого проекта предусматривается выделение для каждого Субъекта РФ, входящего в СКФО, участка земли для строительства одного санатория (4га) и одного этногородка (2га). Для определенного количества субъектов РФ и зарубежных стран будут выделены земельные участки под строительство санаториев.

Для организации строительства и дальнейшей эксплуатации санатория предусматривается создание закрытого акционерного общества, учредителями которого будут все инвесторы минипроектов.

В рамках этого проекта не требуется (если этого не захочет сам субъект РФ) бюджетного финансирования. Субъекту РФ предлагается лишь предоставить информацию о проекте через СМИ и определить потенциальных инвесторов.

В ОЭЗ предусматривается строительство студенческого, молодежного, детского, подобного пионерскому лагерю, комплексов, а также бизнес - комплекса, имеющего современный бизнес-центр для проведения различных межрегиональных форумов, конференций и других мероприятий.

Таким образом, проект создания ОЭЗ будет Северо-Кавказским, региональным, и позволит более чем 55 семьям иметь выгодный семейный бизнес. При этом регионы смогут ежегодно на базе санаториев проводить оздоровление до 10 тыс. человек.

Реализация этого проекта позволит КМВ решить проблему удовлетворения потребностей отдыхающих и существенно повысить конкуренцию на общероссийском и международном рынках оздоровительных услуг.

Данный проект, действительно, может стать точкой отсчета для роста показателей социально-экономического развития Республики. На сегодняшний день это наиболее реалистичный и эффективный проект. Если сравнивать его с планом развития Архыза, то данный проект имеет ряд существенных преимуществ:

В· всесезонность;

В· близость к аэропорту, железнодорожным и автомобильным магистралям, к крупным транспортно - логистическим узлам - Минеральным Водам и Невинномысску;

В· близость к населенным пунктам и отсутствие необходимости строительства поселков для обслуживающего персонала;

В· ёмкость рынка лечебного туризма значительно больше, чем горнолыжного, а освоенность в процентном отношении меньше;

В· отсутствие необходимости поиска крупных инвесторов и наличие необходимого количества потенциальных инвесторов для реализации минипроектов;

В· необходимо гораздо меньше средств для снятия инфраструктурных ограничений.

Реализация этого проекта обеспечит возможность одновременного отдыха в санаторно-курортном комплексе более 16 тыс. отдыхающих и ежегодное посещение Парка более 1,2 млн. человек. При этом будет создано дополнительно более 7 тыс. рабочих мест, а в бюджеты всех уровней будет поступать 6,3 млрд. рублей. Кроме того, значительное развитие получат и другие отрасли.

Для развития туристско - рекреационной отрасли в Республике необходимо иметь достаточно хорошую базу для подготовки кадров. Они нужны как КМВ, КБР, так и другим регионам. Однако специализированного учебного заведения не только в Республике, но и на всей территории СКФО нет. Ближайший такой вуз расположен в городе Сочи. В некоторых вузах имеются специальности туристического профиля, однако, сложно говорить о возможности организации на их базе системы опережающего и инновационно - ориентированного обучения. В Учкекене (КЧР) целесообразно создать Северо-Каваказскую академию туризма и информационных технологий, так как здесь предусматривается создание туристко-рекреационной особой экономической зоны и Учкекен входит в состав особо охраняемого эколого - курортного региона КМВ. Кроме того, здесь имеются уникальные условия для создания распределенного сетевого вуза и инновационно - образовательного комплекса, а также для создания распределенного IT-технопарка. В настоящее время в Учкекене имеется два филиала вуза, в том числе филиал Южного федерального университета, в котором работают более 50-ти докторов и кандидатов наук, имеется аспирантура и НИЛ. Кроме того, в Учкекене имеются колледж и лицей, поэтому можно будет организовывать непрерывное образование. Выпускники школ Малокарачаевского района, если не уезжают в Москву и другие отдаленные регионы, то предпочитают учиться в Учкекене или в городах КМВ.

Очень небольшое количество выпускников поступает в вузы Черкесска или Карачаевска, так как ездить туда сложнее, чем на КМВ. Поэтому вуз в Учкекене не будет составлять конкуренцию другим вузам КЧР.

Географическое расположение Малокарачаевского района таково, что его от других территорий Республики географически отделяют два перевала и есть водораздел. Из-за территориальной близости к КМВ социально-экономическое развитие Малокарачаевского района тесно связано с городами этого региона. Очень многие жители Малокарачаевского района обращаются в медицинские учреждения КМВ, так как ехать за медицинской помощью в Черкесск иногда бывает достаточно сложно, особенно в зимний период. Многие предприниматели района продают свою продукцию на рынках КМВ и там же осуществляют оптовые закупки продуктов и других товаров.

Однако, то, что Учкекен не имеет статуса города, во многих случаях мешает налаживанию определенных отношений с городами КМВ.

Организация различной некоммерческой и предпринимательской деятельности в районе имеет большие проблемы из-за невозможности привлечения специалистов из городов КМВ. Это происходит из-за того, что профессионалы не хотят идти работать в село и иметь соответствующую запись в трудовой книжке.

Развивать курортно-рекреационную деятельность в районе, пока Учкекен не будет иметь статус города, тоже бесполезно, так как мало кто захочет ехать в санаторий в село.

Еще в советские времена Учкекен хотели преобразовать в город, но не стали этого делать из-за того, что в этом случае учителя и врачи лишались бы льгот.

В настоящее время Учкекен целесообразно преобразовать в город, присоединив к нему село Джага и село Красный Курган, чтобы он имел границу с Кисловодском и Предгорным районом.

При этом необходимо предусмотреть механизм компенсации выпадающих доходов учителей и врачей из бюджета в течение 5 лет.

В целях обеспечения ускоренного развития промышленности Республики предусматривается модернизация имеющихся производственных мощностей с помощью внедрения современных технологий и создания новых высокотехнологичных, с высоким уровнем добавочной стоимости, производств. Для этого в рамках создаваемого индустриального парка высокотехнологических производств предусматривается реализация отобранных на конкурсной основе 30 наиболее привлекательных инвестиционных проектов со сроком окупаемости 3-5 лет на основе обеспечения гарантий Правительства РФ и субсидирования из бюджета части процентных ставок по инвестиционному кредиту. В целях реализации кластерной политики и получения синергетического эффекта предусматривается формирование в Республике промышленного кластера, включающего четыре подкластера:

1) строительно-промышленный кластер;

2) машиностроительный кластер;

3) кластер по использованию водных ресурсов;

4) кластер легкой промышленности.

Одновременно с реализацией вышеизложенной политики предусматривается постепенное формирование инфраструктуры развития инновационно - ориентированной промышленности, сформировав к 2020 году в Республике инновационную экономику.

Большое значение для Республики имеет организация производственной деятельности на основе использования субконтрактации.

Субконтрактация - способ организации промышленного производства, рассчитанный на взаимодействие головного предприятия -В«контрактораВ» и широкой сети гибкоспециализированных поставщиков -В«субконтракторовВ». Субконтрактация – это, по сути, разделение труда, особая форма организации промышленного производства, рассчитанная на использование широкой сети поставщиков и ведущая к существенному снижению глубины своего производства.

Для развития производственной деятельности в Республике на основе подходов субконтрактации необходимо определить институты и механизмы проведения маркетинговых исследований и формирования различных схем производственной интеграции. При этом схемы интеграции должны реализовываться внутри республиканского промышленного кластера, и, кроме того, необходимо создавать субконтракты от контрактов из других регионов. Исполнительная власть должна создавать условия для деятельности в этом направлении и активной реализации такого подхода на территории Республики.

В условиях Республики обеспечение всех малых предприятий современным производственным оборудованием невозможно в силу того, что относительно небольшие объемы их производства не позволяют эффективно использовать современное производственное оборудование. При стоимости современного станка в несколько сотен тысяч долларов его покупку и эффективную эксплуатацию при выпуске собственной продукции может позволить себе только крупное предприятие. Таким образом, от использования новых технологий в производстве в силу этой причины оказывается отсеченным огромный пласт малых и средних предприятий. Выход из этой ситуации возможен за счет коллективного использования оборудования в центрах услуг. На западе такой подход получил широкое распространение и дает хорошие результаты. Учитывая, что в целом по Республике станочный парк промышленности стареет, обеспечение доступа к современным технологиям является весьма актуальным не только для малых, но и для средних предприятий. В современных республиканских условиях, когда большинство предприятий не имеют необходимых ресурсов на переоснащение производства, этот подход позволит при сравнительно небольших затратах обеспечить доступ к современным технологиям практически всем заинтересованным предприятиям независимо от их величины и объемов производства. При традиционном подходе, когда оборудование устанавливается на каждом из предприятий, затраты на его приобретение оказываются в 10-20 раз выше, чем в случае оснащения центров коллективного пользования, обслуживающих такое же количество предприятий.

Немаловажным фактором является и обеспечение оборудования квалифицированным обслуживающим персоналом. Для оснащения через центры коллективного пользования потребуется на порядок меньше таких специалистов. Наконец, срок начала эксплуатации оборудования в центре может быть существенно сокращен, так как для установки оборудования и наладки технологических процессов могут быть использованы специалисты более высокой квалификации.

В целях развития промышленности создание таких центров в Республике должно стать одной из первоочередных задач. Для этого необходимо создать республиканскую нормативно – правовую базу по развитию этих центров и определить механизмы их создания на основе частно-государственного подхода.

В современных условиях многие задачи социально-экономического развития в Республике необходимо решать на основе объединения усилии государства и бизнеса. Для этого в Республике необходимо создать соответствующие условия и инфраструктуру, определив формы и механизмы государственно-частного партнерства.

При этом нужно обеспечить институциональное сотрудничество коммерческих и некоммерческих субъектов, заинтересованных в развитии территориальной инфраструктуры, определить формы и механизмы государственно-частного партнерства, а также стимулировать предпринимательскую активность местного сообщества за счет формирования корпоративных (паевых) экономических субъектов, способных преодолеть несомаштабность малого предпринимательства и давление крупных инфраструктурных объектов. В целях создания условий для решения многих задач на основе государственно-частного партнерства необходимо создать республиканскую законодательно – правовую базу, определяющую условия и механизмы реализации такого подхода.

Кластерная политика региональной власти – это система мероприятий по формированию и поддержанию устойчивой региональной партнерской сети в конкурентоспособных видах деятельности во имя сохранения и укрепления их позиций на внешних рынках. Цель усилий региональной власти в кластерной политике – обеспечить конкурентоспособность экономики, ее более высокую производительность ради роста реальных доходов и занятости жителей региона.

Значение региональной власти в кластерной политике в последнее время повышается, что является объективным отражением общемировой тенденции: многие источники глобальной конкурентоспособности (например, бренд, имидж, дизайн продукции) имеют теперь локальный характер, рождаются из свойств региональной среды, традиций и культурных особенностей места. Региональная власть способна сконцентрировать для усиления конкурентоспособности кластера значительно более широкую гамму местных активов как осязаемых, так и неосязаемых, чем любое бизнес-сообщество.

Республиканские органы государственной власти должны выполнять функцию эффективного коммуникатора, лидера кластерной сети. В этой связи деятельность региональных администраций сводится к эффективному согласованию интересов всех участников регионального кластера, созданию условий и непосредственному объединению фрагментов региональной экономики вокруг ключевой конкурентоспособной деятельности в соответствии с типовой структурой кластеров в Республике. Ключевым мероприятием координации региональных кластерных инициатив является формирование корпорации развития кластера – организационных структур, координирующих реализацию инновационной региональной стратегии и программ в рамках кластера, а также осуществляющих оперативное управление ключевыми проектами. Для данных структур необходимо разработать пакет регулирующих документов, определяющих их статус и полномочия, а также систему взаимодействия с основными субъектами региональной экономики.

В современных условиях корпорации развития кластера предлагается создавать в форме автономных учреждений и сетевых виртуальных организаций, которые будут осуществлять свою деятельность, оптимально сочетая традиционную и электронную формы. Обеспечение возможности осуществления корпорацией этой деятельности в электронном виде предусматривается на основе использования интерактивной информационной системы.

В целях эффективной реализации региональных кластерных инициатив должна быть создана система консультаций и услуг для предприятий-резидентов кластера.

Данная система должна быть ориентирована, прежде всего, на предоставление маркетинговой поддержки компаниям, оказание информационных услуг в области регионального законодательства для предприятий и инвесторов, а также на экспертную поддержку развивающимся и вновь открывающимся фирмам. Основные приоритеты кластерной политики на уровне муниципальных образований – это координация усилий членов, задействованных в многозвенной цепочке производства и потребления продукции; расширение перечня и стандартизация качества выпускаемой продукции; расширение рынков сбыта; осуществление полного цикла производства и реализации продукции вплоть до конечного потребителя; повышение общего уровня профессиональных навыков персонала фирм, входящих в кластер, представление и защита экономических, правовых и имущественных интересов членов кластера; создание условий для саморазвития кластеров (развитие инфраструктуры высшего и профессионального образования, ассоциаций предпринимателей) и др.

В условиях глобализации и формирования сетевой экономики становится актуальным создание кластеров с распределенной структурой. В такие кластеры могут объединяться предприятия и из других регионов. Таким образом, можно создавать и межрегиональные кластеры.

В целях обеспечения деятельности таких кластеров предлагается создать единое сетевое пространство внутри кластера на основе использования информационной системы. В рамках такого кластера обеспечивается сетевая горизонтальная интеграция инновационных предприятий на ресурсном уровне. Таким образом, можно говорить о новой, выработанной в КЧР, форме организации кластера и культуре управления деятельностью кластера на основе использования современных коммуникаций управления.

Все это открывает новые возможности использования кластерной модели в формировании инновационной системы как Республики, так и всего СКФО.

Одной из интеграционных моделей, нацеленных на достижение устойчивых темпов экономического роста, является модель особой экономической зоны регионального уровня (ОЭЗРУ). Действующее федеральное законодательство не регулирует процесс создания и функционирования ОЭЗРУ. Одновременно на создание и функциоВ­нирование ОЭЗРУ не распространяются льготы и преференции ОЭЗ федерального значения. Вместе с тем, следует отметить, что согласно НК РФ не существует препятствий для создания на территории субъекта Российской Федерации зоны с особым режимом налоВ­гообложения. Региональные администрации вправе устанавливать льготы по региональным и местным налогам (Пункт 3 Статья 56 НК РФ), а Закон в„– 116-ФЗ от 22 июля 2005г. не препятствует создаВ­нию особых экономических зон регионального значения, регулируемых законами субъектов Российской Федерации.

Данный механизм создания особых экономических зон регионального значения в настоящее время весьма успешно применяется в ряде регионов Российской Федерации.

Многие страны на основе развития ОЭЗ сумели обеспечить точки роста инновационной экономики. Однако, этот процесс они начинали несколько десятков лет назад и в настоящее время уже получают результат. В то время такая форма организации ОЭЗ была актуальной. В настоящее время, когда во всем мире формируется сетевая экономика, начинать создавать ОЭЗ, используя подходы индустриального периода, неэффективно. А ведь известно, что лозунг сетевой экономики гласит что, объединяться надо не под одну крышу, а под одной идеей. В современных условиях является целесообразным создание сетевых особых экономических зон (СОЭЗ) с распределенной структурой. Такие СОЭЗ могут быть межотраслевые, межрегиональные, отраслевые, региональные и др. Создание СОЭЗ позволит использовать земельные участки, производственные площадки и другие ресурсы нескольких территорий. Создание единого сетевого пространства для всех участников СОЗЭ позволит сформировать эффективную систему управления с минимальными затратами. Организация деятельности СОЭЗ на основе сетевого взаимодействия участников, расположенных на различных территориях, позволит решить ряд новых задач:

В· обеспечение горизонтальной интеграции на ресурсном уровне бизнес - структур, работающих в рамках СОЭЗ с научными учреждениями РАН и высшими учебными заведениями;

В· формирование инфраструктуры территориальной инновационной системы;

В· создание условий для участия в СОЭЗ дотационных территорий наряду с недотационными, что позволит решить проблему выравнивания уровней развития регионов;

В· создание инновационно - ориентированного производства в рамках СОЭЗ;

В· обеспечение возможности участия в деятельности СОЭЗ высококвалифицированных кадров из разных регионов;

В· затраты на создание СОЭЗ будут существенно меньше, чем традиционной ОЭЗ за счет:

а) возможности использования территориально распределенных участков, имеющих коммуникационную инфраструктуру;

б) отсутствия необходимости организации подвоза на одну территорию огромного количества работников;

в) возможности использования ресурсов консалтинговых, юридических, страховых и др. компаний и отсутствия их на территории ОЭЗ.

Таким образом, СОЭЗ могут стать эффективным механизмом формирования инновационно – ориентированной экономики Республики.

В Республике весьма актуальной задачей является создание республиканской законодательно-правовой базы для формирования и развития ОЭЗРУ и СОЭЗ, в том числе определение льгот, включающих и налоговые для резидентов таких зон, и механизмы оказания государственной поддержки.

Учитывая, что в Республике имеются уникальные разработки программного обеспечения системы управления и формирования информационной инфраструктуры организации деятельности ОЭЗРУ и СОЭЗ, в достаточно короткие сроки можно создать в Республике такие эффективно работающие зоны, это должно стать одним из приоритетных подходов для развития реального сектора экономики Республики.

Важнейшим условием реализации концепции инновациализации территориального производственного комплекса, а значит, и повышения структурной трансформации источников его социально-экономической результативности, является создание эффективной региональной инновационной инфраструктуры.

Региональная инновационная инфраструктура представляет собой совокупность расположенных в регионе организаций, выполняющих работы по созданию и внедрению научно-технических новшеств и предприятий, ориентированных на потребление инноваций, и связей между ними, позволяющих целенаправленно и оперативно обеспечивать получение и применение законченных, практически значимых интеллектуальных продуктов.

Существует ряд регионов, в том числе и Республики СКФО, которые не в состоянии обеспечить территориально-замкнутый инновационный прогресс, поскольку в составе своей экономики имеют лишь отдельные научные организации.

Неравномерность инновационного развития России и наличие инновационно - проблемных регионов нужно оценивать как ситуацию, требующую интенсивного развития системы межрегионального научно-технического кооперирования и национального рынка интеллектуальных продуктов как главного направления эффективного использования имеющегося инновационного потенциала.

Исходя из вышеизложенного определения, в Республике должны быть:

1) организации, призванные производить инновации;

2) организации по внедрению научно-технических новшеств;

3) предприятия, ориентированные на потребление инновации.

Кроме того, должна быть создана коммуникативная среда взаимодействия.

Как уже отмечалось, в развитых странах уже в течение многих лет действует принцип В«объединяться не под одной крышей, а под одной идеейВ», то есть, для того чтобы заниматься наукой, разработкой новых технологий, внедрять инновации и т.п. совсем не обязательно работать в одном здании или даже на одной территории. В условиях развития сетевой экономики решение многих задач в удаленном режиме на основе сетевого взаимодействия стало нормой. При этом важным условием реализации таких возможностей является наличие единой сетевой информационной среды. В России отсутствие такой среды является основной причиной низкого уровня использования таких подходов.

Для Республики очень актуальной задачей является формирование организации региональной инновационной инфраструктуры на основе сетевой интеграции учреждений, ученых, разработчиков из разных регионов. Это позволит Республике развивать имеющиеся организации и создавать недостающие в инновационной цепочке структуры. Такие организации могут создаваться, в том числе и в форме распределенных виртуальных организаций, осуществляющих деятельность, оптимально сочетая традиционную и электронную формы. То, что эти организации могут быть распределенными, означает:

1) организация может формироваться как единый работающий организм, включая созданные территориальные разбросанные структурные подразделения;

2) организация создается на основе горизонтальной интеграции на ресурсном уровне субъектов из разных территорий.

На основе такого подхода могут быть созданы распределенные НИИ, технопарки, особая экономическая зона, индустриальный парк, бизнес-инкубаторы, вузы, инновационные и др. предприятия.

В Республике разработана уникальная комплексная информационно-коммуникационная система, предусматривающая возможность создания единой сетевой информационной среды для Республики, позволяющая обеспечивать деятельность распределенных организаций в различных сферах. В этой системе предусмотрено использование средств шифрования (криптографии) и электронной цифровой подписи, что позволяет организовать электронный документооборот, в том числе с грифом В«конфиденциальноВ» путем обмена электронными документами, подписанными электронной цифровой подписью. Кроме того, в системе предусмотрена возможность проведения в электронном виде организациями, группами специалистов и др. совещаний, заседаний, конференций, форумов на новом уровне, однозначно идентифицируя личность участника, а также принятие решений с помощью осуществления процедуры голосования в удаленном режиме. Таким образом, на основе использования этой системы можно создать республиканскую инновационную инфраструктуру, обеспечить межрегиональную интеграцию, осуществить формирование информационного общества и сетевой экономики.

Наиболее эффективным механизмом развития высокотехнологичных отраслей является создание сетевых распределенных технопарков в сфере высоких технологий, которые вызывают в современных условиях больший интерес.

На практике достаточно часто встречаются такие случаи, когда в регионе нет достаточных помещений, расположенных на одной территории для создания технопарка. Однако, в районах и городах этого региона предприятия, как правило имеют свободные производственные помещения. В таких случаях весьма актуальной является создание распределенных технопарков, когда имеется небольшой офис, а остальные используемые помещения принадлежат разным собственникам и расположены на разных территориях.

В таких обстоятельствах технопарк должен иметь механизмы использования на определенных условиях помещений третьих лиц. В целях обеспечения своих клиентов производственными площадями, технопарку целесообразно определить формы установления партнерских отношений собственниками помещений по одному из часто практикуемых вариантов:

В· владелец выступает учредителем технопарка и в качестве уставного капитала вносит помещения или право пользования помещениями;

В· владелец сдает в аренду помещения технопарка;

В· владелец сдает в аренду помещения клиенту технопарка;

В· владелец создает совместное производство с клиентом технопарка;

В· владелец передает помещения технопарку на условиях долгосрочного лизинга;

В· владелец становится клиентом технопарка, используя свои площади.

Для осуществления деятельности распределенного технопарка могут использоваться производственные помещения, расположенные и в других регионах. Таким образом, распределенные технопарки могут быть как региональными, так и межрегиональными.

На современном уровне развития информационно-коммуникационных технологий пытаться создавать технопарковые структуры, используя устаревшие коммуникации индустриального периода середины 20 века, считаем неправильным. В современных условиях экономически целесообразно создавать сетевые распределенные и комбинированные технопарковые структуры. При этом отпадает необходимость строительства транспортной инфраструктуры, огромного количества жилья, коммуникаций, а также выполнение работ по благоустройству огромной территории. Кроме того, частично можно использовать имеющиеся на различных территориях производственные площади, что позволит существенно снизить расходы на строительство новых производственных помещений, а также серьезно экономить средства можно будет и за счет формирования компактной системы управления.

Очевидно, что в некоторых регионах СКФО создание комплексных технопарков, реализующих все этапы инновационного процесса только собственными силами, неизбежно столкнется с проблемой недостатка ресурсов, либо просто станет нецелесообразным. В то же время ориентация деятельности технопарков на реализацию не только инновационного цикла в целом на одной территории, но и отдельных его этапов позволяет обеспечить гибкость в организации их работы на основе применения современных сетевых технологий.

Технопарк, основанный на сетевых технологиях, представляет собой структуру, способную организовать эффективный инновационный процесс на основе рационального использования инновационных возможностей регионов с помощью информационного обмена между ними.

Современные сетевые информационные технологии позволяют организовать работу технопарка без его физического расположения на отдельной территории, привлекая на договорной основе отдельных специалистов или временные творческие коллективы для реализации отдельных этапов инновационного процесса. Это позволит интегрировать разрозненные инновационные ресурсы регионов в единую инновационную инфраструктуру и обеспечить взаимодействие с любыми организациями на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Учитывая имеющиеся достаточно уникальные разработки информационных систем, предусматривающих организацию деятельности распределенных технопарков и бизнес – инкубаторов, в Республике целесообразно создать межрегиональный распределенный технопарковый комплекс, включающий:

В· распределенный IT-технопарк;

В· распределенный агротехнопарк;

В· распределенный бизнес-инкубатор.

Одним из интересных направлений для СКФ0 является создание ИТ-технопарков. IТ заслуживает особого внимания и представляется важным по трем основным причинам.

Во-первых, IТ не требует больших материальных вложений в закупку дорогого производственного оборудования. Во-вторых, в ИТ часть производственных затрат (до 70%) приходится на зарплаты сотрудникам. Кроме того, как показывает практика, в настоящее время в России реально можно создать ИТ-компанию мирового уровня. Россияне имеют хорошие шансы попасть в В«дорогуюВ» часть производственной цепочки в силу качественной фундаментальной подготовки и В«склонностиВ» российских программистов к нетривиальным способам написания алгоритмов.

Практика показывает, что программисты могут успешно работать в удаленном режиме со своими заказчиками, как в России, так и за рубежом. С учетом этих обстоятельств считаем, что можно в рамках IT технопарка в СКФО создать успешно функционирующие малые предприятия, профилирующиеся на разработке программного продукта. Это позволит создать на территории СКФО достаточно большое количество рабочих мест.

Разработанная в НИЛ в Учкекене информационная система позволит осуществить основную деятельность IT-технопарка и, тем более, бизнес-инкубатора в электронном виде, обеспечивая коллективную работу специалистов из разных регионов в удаленном режиме и совместную работу компаний, расположенных в разных территориях. Такой подход позволит Республике усилить кадровый потенциал IT-технопарка за счет участия специалистов из Москвы и других регионов.

Мировой опыт показывает, что технопарки могут создаваться как по территориальному, так и по отраслевому признаку. Учитывая отраслевую специфику СКФО, считаем целесообразным создание в Республике агротехнопарка. Агротехнопарки обладают некоторой спецификой, так как основным объектом аренды выступает земля, однако эта специфика меньше всего касается системы организации управления деятельностью технопарка.

Развитие АПК Республики предусматривается в рамках формируемого агропромышленного кластера. При этом будут развиваться традиционные для Республики сферы и отрасли сельского хозяйства (производство и переработка сахарной свеклы, картофеля, зерна, овощей, фруктов и ягод, овцеводство и др.), а также будут организованы новые направления как производства мраморного мяса, козьего молока и продуктов его переработки, а также речной и озерной форели. Модернизация АПК Республики предусматривает организацию производства с высоким уровнем добавочной стоимости на основе внедрения современных технологий и повышения экологической чистоты.

Одной из важнейших задач развития АПК Республики является ориентация его на производство органических (экологических чистых) и пищевых функциональных продуктов. Предусматривается три этапа развития производства органических продуктов:

1) 2010-2012 гг. - организация производства органических продуктов на базе домохозяйств с развитием инфраструктуры сервисного обслуживания, закупки, хранения, упаковки и сбыта, создав Агрохолдинг для организации этой деятельности;

2) 2013-2015 гг. - подключение к домохозяйствам фермерских хозяйств, обеспечив производство на их базе до 25% всей производимой в Республике органической продукции;

3) 2015-2020 гг. обеспечение такой структуры производства органических продуктов, когда 50% от их общего числа будет производиться в крупных хозяйствах, а остальные поровну в домохозяйствах и фермерских хозяйствах.

В результате проведенных маркетинговых и социологических исследований выяснилось, что российский рынок органических продуктов развит слабо, в основном, за счет импорта. Однако покупатели больше хотели бы видеть отечественные продукты. Проведенные в Москве и еще в двух регионах опросы среди населения показали, что 17% населения готовы покупать органические продукты до 50 % дороже по цене, если будут уверены, что это не подделка.

В России требования к производству, переработке, упаковке, транспортировке установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 апреля 2008г. в„–26 В«Об утверждении СанПиН 2.3.2. 2354-08В», кроме того скоро появится ГОСТ РФ.

К производству органических продуктов установлены достаточно жесткие требования, в том числе и к экологии воздуха, почвы и т.п., поэтому производство таких продуктов возможно только в экологически чистых регионах. Несмотря на то, что в Республике имеются определенные проблемы, ее можно отнести к экологически благополучным регионам, и здесь есть возможность производства органических продуктов. Это может стать одним из главных конкурентных преимуществ Республики.

Для того чтобы начать производить органические продукты, необходимо 2 года не удобрять землю минеральными удобрениями. Если в общественном секторе это может быть проблемой, то в домохозяйствах

огороды, как правило, минеральными удобрениями не удобряют вообще, и поэтому не станет ограничением для того, чтобы начинать производство таких продуктов.

Специалисты отмечают, что организовать производство органических продуктов на промышленной основе, используя хозяйства общественного сектора, достаточно сложно.

В Карачаево-Черкесии целесообразно организовать производство органических продуктов на базе домохозяйств, предоставив им соответствующие технологии, оказав определенную поддержку и организовав закупку органических продуктов по цене до 30% выше обычной. Для этого предлагается создать в Республике распределенный индустриальный парк по производству и переработке органических и функциональных продуктов.

Проведенные социологические исследования показали, что в настоящее время 52% домохозяйств Республики готовы начать заниматься производством органических продуктов. Кроме того, результаты опросов отмечают, что более 8 тысяч человек могут быть трудоустроены в этой сфере с полной занятостью и более 12 тысяч человек на условиях частичной, т.е. на неполную занятость. Исследования показали, что это будет очень доходная деятельность для домохозяйств, и она составит, в целом, по Республике около 5 млрд. рублей в год.

Поэтапно, подключая к этой деятельности фермерские и другие хозяйства, в течение нескольких лет можно будет уменьшить нагрузку на домохозяйства.

Опыт предыдущих лет показал, что в условиях кризиса домохозяйства в Республике играют огромную стабилизирующую роль. Поэтому для Республики большое значение имеет создание системы поддержки домохозяйств. Организация производства органических продуктов на базе домохозяйств будет являться эффективным механизмом их поддержки. Более быстрого и эффективного варианта поддержки населения Республики и решения многих социально-значимых проблем, в том числе повышения доходов населения и уменьшения уровня безработицы в Республике, нет.

Для организации производства органических продуктов на базе домохозяйств необходимо создать инфраструктуру:

В· разработки и передачи домохозяйствам технологии производства органических продуктов;

В· оказания консультаций и предоставления необходимой информации;

В· обеспечения необходимыми органическими семенами, удобрениями, молодняком животных и другим;

В· сертифицирования земель, технологий и осуществление мониторинга соблюдения технологий;

В· лабораторию, аккредитованную Роспотребнадзором, соответствующими службами Щвейцарии или Израиля для исследования каждой партии закупаемой продукции и выдачи заключения, в том числе международного сертификата, о соответствии продуктов требованиям, предъявляемым к органическим продуктам.

В· закупки у населения продуктов, их хранения, переработки, упаковки и транспортировки.

Для организации такой деятельности предусматривается создание Агрохолдинга. Члены домохозяйств, имеющие желание устроиться на работу с полной или частичной занятостью, будут иметь такую возможность и смогут работать в этом Агрохолдинге. При таком подходе выстраиваются юридические отношения, позволяющие членам домохозяйств получать определенную зарплату и дополнительный доход за счет продажи своей продукции, кроме того, также можно заключить договоры подряда, поставки, закупа и др.

При этом очень важно обеспечить домохозяйства круглогодичной работой. Поэтому домохозяйствам необходимо предоставить возможность по своему усмотрению производить: овощи грунтовые, овощи тепличные, фрукты, коровье молоко, козье молоко, мраморное мясо яка, мраморное мясо КРС, мраморное мясо овцы, яйцо, мясо домашней птицы, мед, целебные травы и др.

Предусмотрено, что в рамках Агрохолдинга будут производиться сборные конструкции теплиц и поставляться в домохозяйства.

Для того чтобы идентифицировать органические продукты, предусмотрена регистрация специального товарного знака, который будет изготавливаться с высокой степенью защиты. Этот знак будет ставиться на накладные и прикрепляться на каждую упаковку продуктов исключительно только после лабораторных исследований партий продуктов.

Производство органических продуктов является неиспользованным конкурентным преимуществом не только нашей Республики, но и всех Республик СКФО, поэтому этот проект можно рассматривать как межрегиональный, т.е. северокавказский.

Кроме того, следует обратить внимание на то, что органические продукты будут конкурентоспособной продукцией региона и после вхождения России в ВТО.

Это направление должно стать для Республики одним из самых приоритетных направлений, а темпы реализации этого проекта должны быть такими, что, являясь инициатором и лидером, Республика могла присоединить к себе и другие регионы.

Реализация этого проекта позволит создать в течение года более 7, 5 тыс. дополнительных рабочих мест и обеспечит ежегодное поступление в бюджеты всех уровней более 1,6 млрд. рублей

Кроме того, в рамках Агрохолдинга, используя ту же схему работы с домохозяйствами, предусматривается производство пищевых функциональных продуктов.

Это станет отдельным, и таким же прибыльным и перспективным направлением.

Развитие мясного скотоводства в рамках республиканской целевой программы, обеспечивающей завоз племенного скота с целью формирования на территории Республики племенного ядра крупного рогатого скота мясных пород, может стать одним из перспективных направлений в Республике. Для этого, прежде всего, необходимо создать условия для воспроизводства племенного скота и формирования соответствующей технологической культуры, а также развивать это направление на основе использования потенциала домохозяйств. Для реализации этого направления целесообразно создание Агрохолдинга по развитию мясного скотоводства.

Процесс уже пошел, но в Республике не до конца разработана система развития этого направления, особенно это касается организации маркетинговой службы и сбыта мяса.

В настоящее время огромное количество низкокачественного небезопасного мяса по низкой цене поступает в Россию с помощью импорта. Все перерабатывающие предприятия, в основном, работают на таком мясе, им не выгодно покупать скот у населения или у хозяйств. Таким образом, по сравнению с импортным мясо даже беспородной скотины тоже считается дорогим элитным мясом и имеет ограниченный спрос. Следует обратить внимание, на то что себестоимость мяса беспородной скотины значительно ниже, чем племенного скота мясных пород. В этой ситуации непонятно, как и куда можно будет продавать элитное мясо племенного скота. Переработка такого мяса не будет пока давать желаемого результата.

При этом остается вариант, когда такое мясо в охлажденном виде (не замороженном) будет направляться в розничную или в ресторанную сеть. Правительство, на которое в Республике возлагают большие надежды, этот вопрос не решит. Для этого необходимо создать необходимую сбытовую инфраструктуру. Однако, для того чтобы реально решить проблему сбыта мяса, необходимо наладить производство органического мраморного мяса с соблюдением всех необходимых требований и технологий. После прохождения лабораторных исследований и получения международного сертификата, подтверждающего, что мясо является органическим и мраморным, его партия может быть реализована на 50-100% выше средней цены. Таким образом, в Республике развивая мясное скотоводство, необходимо организовать производство органического мраморного мяса.

Одним из перспективных направлений развития мясного скотоводства в Республике является ускоренное развитие производства мяса карачаевской овцы. Из-за неприхотливости, выносливости и простоты содержания разведение карачаевской овцы экономически очень выгодно для Республики. Но для этого необходимо принять меры по формированию и продвижению бренда карачаевской овцы.

Для этого, прежде всего, необходимо организовать проведение анализа мяса овцы карачаевской породы, в том числе на содержание холестерина в Москве, Швейцарии или Израиле, а также отдельно на вкусовые качества.

После получения документального подтверждения преимуществ, необходимо определить маркетинговую стратегию продвижения этого мяса как элитного и органического продукта по цене как минимум на 50 % выше обычной баранины на российские и зарубежные рынки.

Проведенные маркетинговые и социологические исследования в Москве и Ростове - на - Дону показали, что 28% населения желают и готовы покупать козье молоко и продукты ее переработки, а 16% надеются, что примут положительное решение после того, как попробуют.

Во всем мире постепенно переходят с коровьего молока на козье молоко. Козье молоко имеет очень много преимуществ по отношению к коровьему и во многих случаях используются как целебный продукт. Однако в России, как производство козьего молока, так и рынок козьего молока и сыра развит слабо.

В КЧР, учитывая природно-климатические и ландшафтные условия, целесообразно организовать производство козьего молока и его переработку. Такое производство достаточно быстро можно организовать на базе домохозяйств, создав соответствующую инфраструктуру закупа молока и его переработки. За рубежом козье молоко добавляют в коровье молоко, и при этом сыр получается более высокого качества. Это актуально и для нашей Республики.

Одним из самых востребованных продуктов, как в России, так и за рубежом может стать сыр из козьего молока.

Расчеты, проведенные экспертами, показали, что себестоимость 1 литра козьего молока значительно ниже себестоимости коровьего.

Для развития этого достаточно перспективного направления в Республике необходимо принять республиканскую целевую программу по развитию молочного козоводства. Механизм реализации этой программы аналогичен программе развития мясного животноводства в КЧР. В ее рамках необходимо предусмотреть возможность приобретения и завоза на территорию Республики высокопродуктивного племенного скота в количестве 1, 5 тысячи голов.

В Республике новым, но достаточно перспективным направлением может стать развитие рыбохозяйственного комплекса.

Ихтиофауна рек КЧР представлена 12 видами рыб. Наиболее многочисленными из них являются речная форель, усач кубанский, подуст кубанский, плотва, быстрянка кубанская, пескарь. Проходные рыбы реки Кубань в её верховья не поднимаются. В соответствии с ГОСТом 17.1.2.04-77 В«Показатели состояния и правила таксации рыбохозяйственный объектовВ» верховья р.Кубани и её притоки относятся к объектам высшей категории, так как в них обитает форель, относящаяся к группе особо ценных видов. Все виды рыб, обитающие в реке, за исключением форели, относятся к весенне-летним нерестующим. Основные места нереста, нагула и зимовки этих рыб находятся в низовьях рек. Ихтиологами установлено, что в Верхнекубанском бассейне обитают два вида форели (озимая и весенняя). Нерест форели происходит в октябре-марте, наиболее массовый - в октябре, в период осеннего паводка, в верховьях и притоках реки, выше створа перебросного канала. После нереста производители скатываются в нагул в среднее и нижнее течение рек. Выклюнувшаяся и подросшая молодь держится в верховьях рек до двухлетнего возраста, а затем так же скатывается в нижнее течение рек. В настоящее время верховья рек Верхней Кубани в рыбохозяйственном отношении не используются, и рыболовный промысел носит любительский характер. Однако, из всех рек Верхней Кубани р.Б.Зеленчук является наиболее рыбопродуктивной, и организация промышленного вылова на этой реке возможна. Суммарно вылов составит примерно 54 т. в год, в том числе речной форели - 42 т. В таблице даётся характеристика рыбных запасов реки Б.Зеленчук

Характеристика рыбных запасов реки Большой Зеленчук

В КЧР имеются благоприятные естественные условия для обитания форели, и поэтому можно говорить о наличии благоприятных для организации воспроизводства форели природно-климатических и водных условий.

Из вышеизложенного видно, что в КЧР имеется возможность организации промышленного производства не только озерной, но и речной (ручейной) форели. Это неиспользованное преимущество Республики может стать конкурентоспособным.

Проведенные маркетинговые исследования показали, что речную форель можно реализовать по цене на 70-100% дороже озерной, и при этом емкость рынка перекрывает производственные возможности Республики.

Кроме того, если учесть, что это будет органический продукт, то цена может быть еще на 30% выше.

В КЧР целесообразно сформировать территориально-производственный индустриальный парк по производству рыбы и продукции в результате ее переработки. В этот парк целесообразно включить:

В· производство речной форели в реке большой Зеленчук и озерной на искусственных специальных водоемах;

В· производство речной форели в реке Теберда и озерной в искусственных водоемах;

В· биологическую - химическую лабораторию;

В· малые предприятия по производству форели;

В· производственно-лабораторный комплекс по воспроизводству, т.е. по выращиванию мальков;

В· производство по переработке рыбы и икры.

Кроме того, в этом парке целесообразно организовать производство лососевых рыб, может быть в небольших объемах для удовлетворения внутриреспубликанского спроса. При этом озерную форель целесообразно производить как порционную до 0,3 кг, так и товарную больших размеров.

Предусматривается доведение объемов производства форели до 3000тонн товарной продукции и ежегодного дохода до 1 млрд. рублей

Таким образом, Республика может стать основным поставщиком форели в России, особенно речной.

В целях обеспечения политической стабильности в Республике необходимо принять меры, с одной стороны, исключающие возможность незаконных действий отдельных некоммерческих организаций, дестабилизирующих ситуацию в Республике, с другой стороны, создать условия для развития институтов гражданского общества на основе использования IT-технологий.

В настоящее время весьма актуальным для Республики является принятие мер по исключению возможности общественными организациями спекуляции именем народа для того, чтобы путем торга решать свои проблемы.

Большинство общественных организаций, созданных по национальному признаку, хотя и выступают от имени целого народа, юридически оформленных прав на это не имеют. Легитимного учредительного съезда народа они, как правило, не проводят, а количество оформленных членов у них очень небольшое. Решения эти организации могут принимать на собрании, съезде или конференции своих членов, а не населения. Зачастую эти организации берут на себя функции политических партий. Таким образом, власти Республики должны принять меры, которые обеспечивают деятельность этих общественных организаций в соответствии с законодательством и уставными документами. При этом важно, чтобы все осознавали неправомочность выступления от имени кого-либо, не имея на то полномочий.

Хотя некоммерческими организациями (НКО) выполняется большая работа, в целом, эффективность их деятельности остается невысокой. Деятельность традиционных НКО предусматривает большие материальные расходы, а их ограниченные финансовые возможности не позволяют решать поставленные задачи в полном объеме. У них нет возможности проводить собрания, и они вынуждены проводить съезды, но, как правило, с очень небольшим количеством делегатов и гораздо реже, чем того требуют обстоятельства. Практика показывает, что рядовые члены таких НКО остаются без должного внимания и не имеют уверенности, что могут быть услышаны даже внутри НКО. Наличие указанных проблем в деятельности НКО существенно ограничивает возможности привлечения большого количества членов в их ряды.

Формы организации деятельности НКО практически не менялись в течение всего периода их существования и в современных условиях стали неэффективными.

Следствием всего этого является невысокий уровень активности граждан в деятельности некоммерческих организаций, поэтому весьма актуальной является поиск новых более эффективных форм организации деятельности НКО.

Обеспечить повышение эффективности традиционных НКО можно с помощью внедрения информационных технологий, предусматривающих осуществление большей части их деятельности в электронном виде.

Кроме того, как показывает опыт развитых стран, наиболее эффективной формой реализации интересов заинтересованных групп является создание онлайнового сообщества. В этих странах онлайновые сообщества становятся одним из эффективных институтов гражданского общества.

Организационно такие онлайновые сообщества могут создаваться в форме неформальных некоммерческих объединений или в форме сетевых виртуальных организаций.

В настоящее время некоммерческим партнерством В«Экономическое сообщество РЭОСВ» (Российское экономическое онлайновое сообщество) создана комплексная информационная система В«Российский онлайновый союз некоммерческих объединений (РОСНКО)В», в рамках которого предусматривается создание республиканского союза.

Основной целью создания РОСНКО является формирование глобальной интерактивной площадки, которая предоставляет в возможность каждому НКО самостоятельно осуществлять свою деятельность в электронном виде, а членам НКО - в режиме В«одного окнаВ» участвовать во всех проводимых мероприятиях и решать свои проблемы, организовывать деятельность на межорганизационном уровне с участием всех НКО.

Информационная система предусматривает возможность организации основной деятельности общественной организации в электронном виде, создание единого информационного пространства для общественной организации.

Органам исполнительной власти необходимо создавать условия для развития институтов гражданского общества, оказывать содействие по формированию этого Союза.

Что значит изменить отношение? Смириться, отдаться, принять поражение? Коварство в отсутствии конкретики.

Муж бьёт? Некуда уйти? Смирись, он так любит. Начальник домогается, а новой работы нет? Меняй отношение к ситуации, он не домогается, а заботится — отдайся. Бьют и унижают сверстники, не можешь за себя постоять? Измени отношение к ситуации, это просто судьба такая — быть потерпевшим.

Всегда ли невозможно изменить ситуацию? Ведь так просто себе сказать «а что я могу?», потом начать творчески изменять отношение к ситуации. Тут главное, себе не врать, часто за «не могу» прячется «не хочу».

Человек сначала ничего не хочет менять, потом чувствует себя жертвой обстоятельств и смиряется со своим положением потерпевшего. А чтобы легче принять поражение — известная мудрость в помощь.

Когда человек что-то хочет по-настоящему, он может горы свернуть. Другой вопрос, всегда ли это надо, уместно, правильно. Но полезно помнить — возможность есть, если имеется желание поменять ситуацию.

Конечно, полно вариантов, когда изменить ничего невозможно. Например, когда землю кидают на крышку гроба, для этого человека уже всё кончено. Для всех других есть возможность хотя бы сразу не сдаваться.

Все правы — ты нет. Подстраивайся!

Многие уже привыкли патологически во всём винить себя. Начальник не может быть плох, коллектив всегда прав, платят столько, сколько заслужил, и это справедливо.

Прими ситуацию как есть, измени восприятие ситуации, ведь дело не в них, дело в тебе. Можешь только нижайше просить и каяться, если ты не прав. Может быть, всё просто…

Нечего на себя пенять, коли кругом криво.

Не надо во всём винить себя. Есть много желающих это сделать за вас.

Почему выгодно внушать комплекс вины? Как только человек начинает чувствовать себя виноватым и неправым, то им становится легко управлять. Он не полезет менять кривую ситуацию, он будет до посинения менять своё отношение к ней и разбираться в своих трудных чувствах.

Такой человек в контексте бизнеса — не конкурент, в семье — «рабочая лошадка», в дружбе — «не может отказать», ситуация постоянно складывается не в его пользу. Или он позволяет её так складывать? После чего остаётся только изыскивать правильное отношение к ситуации, чтобы жить было не так тошно.

Поделюсь опытом. Как и у любого человека, у меня приключались очень разные жизненные обстоятельства. Последовательность реагирования следующая:

1. Что можно сделать, чтобы ситуацию изменить. Тут надо перечислить конкретные реальные действия, причём все возможные. Важно понять, сколько придётся заплатить.

За всё приходится платить, например: деньгами, временем, нервами, энергией. Если очень дорого, то просто надо себе отдавать отчёт — исправлять ситуацию дороже, чем оставить её как есть.

2. Винить себя смысла нет. Вернуться назад и всё поменять не получится, там всё без изменений, надо смотреть вперёд. Возможное решение в будущем. Чувство вины поможет?

Ну, вдруг кому поможет, переживайте на здоровье. Мне — нет, поэтому не буду.

3. Только когда станет окончательно понятно, что ситуацию изменить нельзя или это обойдётся очень дорого, то можно менять своё отношение к ней. То есть после принятия конкретных действий или точного расчёта последствий.

Для меня представляется разумным именно такой порядок.

Главная » Значение слов » Управление изменениями - жизненная необходимость современных организаций. Определение управления изменениями