В настоящее время в федеральном центре ясно понимают, что главной причиной проблем в Северо-Кавказском регионе является тяжелое социально-экономическое положение. Президент РФ четко обозначил необходимость решения задачи социально-экономического развития этого региона и создал Северо-Кавказский федеральный округ. В такой ситуации Карачаево-Черкесская Республика должна чётко сформулировать имеющиеся проблемы и предложить механизмы обеспечения ускоренного социально-экономического развития с перспективой формирования высокотехнологичной инновационно - ориентированной экономики и достижения уровня бюджетной самодостаточности.

В данной ситуации важно предоставить федеральному центру реальную информацию о том, что по независящим от Республики обстоятельствам она оказалась без достаточной инфраструктуры для обеспечения социального и экономического развития:

В· федеральный центр не уделял должного внимания Республике: она финансировалась по остаточному принципу, в течение 30 лет не построено ни одного значимого объекта;

В· к началу перестройки Республика не имела равных с другими регионами, в том числе и СКФО, стартовых условий;

В· Республика не имеет месторождений нефти и газа;

В· на территории Республики нет аэропорта;

В· Республика является транспортным тупиком (это касается как автомобильного, так и железнодорожного транспорта);

В· в настоящее время Республика не имеет необходимой инфраструктуры для развития социальной сферы, инноваций, науки, образования, реального сектора экономики и т.д., то есть отсутствует база для самореализации.

Федеральный центр, на основе статистического анализа, представляет Карачаево-Черкесскую Республику как типичную северокавказскую республику, в чем-то превосходящую, а в чем-то уступающую другим регионам. Поэтому федеральным центром предлагается обеспечить развитие экономики Республики на общих с другими субъектами РФ условиях. При этом не учитывается, что КЧР не имела равных с другими регионами стартовых условий, и в настоящее время также в силу различных объективных причин их не имеет.

Карачаево-Черкесская Республика отделилась от Ставропольского края в середине 1991 года, а в конце того же года распался СССР. До отделения структура управления, социальная сфера и экономика Республики строились с учетом того, что центром был г. Ставрополь, и в 80-е годы в Республике не был построен ни один значимый объект социальной сферы. Таким образом, в момент становления самостоятельным субъектом Республика не имела соответствующей инфраструктуры, а для того, чтобы ее создать, не было возможности, так как началась перестройка, а затем наступил кризис. В краевой больнице г. Ставрополя, например, были все необходимые отделения, а в областной больнице г. Черкесска - чуть более половины, некоторые отделения до сих пор еще не созданы. В Республике не было университета. И таких примеров много.

В рамках политики размещения производственных сил промышленность Республики, в основном, была ориентирована на отрасли оборонной промышленности. Большинство заводов подчинялось федеральному центру и выпускало не конечную продукцию, а комплектующие изделия, которые поставлялись на предприятия оборонной промышленности. Во время перестройки федеральный центр начал осуществлять конверсионные программы, однако, не довел их до конца и тем самым только усугубил экономическое положение на этих предприятиях. Большая часть оборудования была нестандартная, специфическая, и поэтому не было возможности использовать её для других целей. Кроме того, федеральный центр усложнил ситуацию тем, что долгие годы имел В«Золотую акциюВ» и не позволял этим заводам полностью переориентироваться на другое производство. Таким образом, большая часть заводов в Республике не работала, так как предприятия оборонной промышленности перестали покупать их изделия. Многие из этих предприятий были разорены. Следует отметить, что в отличие от других регионов, процент вклада этих предприятий КЧР в ВРП, в целом, был настолько высок, что с оставшейся частью промышленности Республика нормально развиваться не могла.

Современная региональная политика страны и система межбюджетных отношений тоже препятствует устойчивому развитию экономики Республики. Механизм реализации федеральных программ и проектов с учетом софинансирования региона является достаточно интересным механизмом рыночной экономики, однако, он может быть справедливым и эффективным только в том случае, когда регионы имеют равные стартовые условия. В противном случае такой механизм помогает богатым регионам стать богаче, а бедным еще беднее.

К началу реформ, т.е. к моменту перехода экономики на рыночные отношения, Республика не имела равных стартовых условий с другими регионами, в том числе и с северокавказскими республиками.

Республика тогда имела значительный институциональный дефицит и в настоящее время не может закончить институциональное строительство. Кроме того, на достаточно низком уровне находилась инфраструктура социального развития и социальной защиты.

В течение многих лет Республика из-за сложной ситуации на Северном Кавказе не имела возможности использовать свой основной природный ресурс и развивать туристско-рекреационную деятельность.

Многие из вышеизложенных проблем относятся к компетенции федерального центра. В том, что Республика имеет низкий процент обеспеченности детскими садами, школами, больницами и оборудование в них давно морально и физически устарело, а здания рушатся, а также в том, что вузы федерального подчинения деградируют, не имея помещений и баз для научно - исследовательской и инновационной деятельности, виновата не Республика. Начиная с 80-х годов, в Республике практически не было построено ни одного значимого объекта социальной сферы или сферы социальной защиты.

С учетом вышеизложенного в целях восстановления справедливости по отношению к Республике и создания условий для ускоренного развития федеральному центру необходимо обеспечить создание инфраструктуры социального развития и соцзащиты к 2015 году на уровне не ниже среднероссийского.

В реализации Программы предусматривается участие федерального центра, которое в большей степени будет сводиться к созданию условий для самореализации Республики. Формы участия федерального центра в реализации Программы могут быть следующими:

В· предоставление гарантий Правительства РФ:

а) для иностранных инвесторов на сумму 900 млн.долларов;

б) для российских инвесторов на сумму 68 млрд. руб.

В· строительство аэропорта;

В· формирование венчурного фонда объемом 450 млн.руб;

В· инвестиции для снятия инфраструктурных ограничений в размере 3 млрд. руб. в течение 4 лет;

В· инвестиции в социальную сферу в объемах, позволяющих обеспечить среднероссийский уровень к 2015 году;

В· авалирование векселей республиканского залогового фонда на сумму 3 млрд. руб. Минфином или банком;

В· выделение 1,8млрд. руб. на формирование республиканского бюджета развития;

В· предоставление налоговых льгот инвесторам в течение 3 лет;

В· освобождение Республики от обязательного условия софинансирования ФЦП на 3 года;

В· строительство гидроэлектростанции и обеспечение электроэнергетической самостоятельности к 2015 году;

В· субсидирование процентной банковской ставки в объеме 1850 млн. руб. в течение 4 лет.

В целях обеспечения конкурентоспособности экономики Республики предусматривается создание следующих институциональных формирований:

1. Территориально-производственные кластеры:

В· туристско - рекреационный кластер;

В· межрегиональный инновационный и информационно - коммуникационный кластер;

В· агропромышленный кластер;

В· промышленный кластер, включающий четыре подкластера:

Строительно-промышленный кластер;

Кластер использования водных ресурсов;

Кластер легкой промышленности;

Машиностроительный кластер;

В· кластер малого предпринимательства.

2. Особые экономические зоны:

В· туристско - рекреационная особая экономическая зона В«УчкекенВ»;

(Карачаево – Черкесская здравница В«Дружба народовВ»).

3. Зоны территориального развития:

В· 1-я зона территориального развития (Черкесский городской округ, Усть- Джегутинский и Малокарачаевский муниципальные районы);

В· 2-я зона территориального развития (Карачаевский, Адыге -Хабльский, Урупский и Зеленчукский муниципальные районы).

4. Индустриальные парки:

В· индустриальный парк высокотехнологичных производств;

В· межрегиональный распределенный индустриальный парк по производству органических (экологически чистых) продуктов;

В· туристско- индустриальньый парк В«Алибекское ущельеВ»;

В· туристско- индустриальный парк В«АрхызВ»;

В· туристско- индустриальный парк В«АдиюхВ»;

В· индустриальный парк по производству речной и озерной форели.

5. Технопарки:

В· межрегиональный распределенный IТ- технопарк;

В· межрегиональный распределенный Агротехнопарк.

6. Бизнес - инкубаторы:

В· межрегиональный распределенный инновационный бизнес - инкубатор;

В· республиканская сеть бизнес-инкубаторов;

В· венчурный фонд;

В· залоговый фонд;

В· инвестиционный фонд.

8. Агентства и корпорации:

В· агентство социально-экономического развития КЧР;

В· республиканская корпорация развития кластера (для каждого кластера);

В· республиканская корпорация развития индустриального парка (для каждого индустриального парка).

Слаборазвитая транспортно-логистическая система и то, что Республика является транспортным тупиком (это касается как автомобильной, так и железной дороги), а также отсутствие на территории Республики аэропорта, являются серьезными инфраструктурными ограничениями для социально-экономического развития. Без снятия этих ограничений невозможно обеспечение устойчивого социально-экономического развития. Для этого необходимо обеспечить строительство:

В· международного аэропорта на территории Республики;

В· автомобильных дорог Черкесск-Адлер (276 км.) и Черкесск-Сухуми (276 км.);

В· железнодорожной ветки с территории Республики до ст. Щедок Краснодарского края.

Строительство указанных автомобильных дорог позволит также снять инфраструктурные ограничения в развитии туристско-рекреационного и промышленного потенциала Северо-Кавказского региона.

Воздушный транспорт в будущем должен сыграть для Карачаево-Черкесии роль катализатора опережающего развития рекреационного сектора экономики. Ключевым звеном инфраструктуры воздушного транспорта в Республике должен стать международный аэропорт.

Специфика горнолыжного туризма, который предполагается сделать основой для туристической специализации Карачаево-Черкесии, такова, что потребитель настроен на сравнительно недолгий отдых, при котором есть возможность посвятить больше времени катанию и созерцанию, а время, затраченное на дорогу, свести к минимуму. Следовательно, наиболее предпочтительным видом транспорта для горнолыжников является воздушный. Дальность полёта на современном среднемагистральном самолёте (около 5000 км.) позволит включить в сферу влияния аэропорта в Карачаево-Черкесии всю европейскую часть России, Урал, Западную Сибирь, большинство стран Европы и Ближнего Востока.

Однако ни в одной из действующих сегодня федеральных целевых программах строительство аэропорта на территории КЧР не предусмотрено (подпрограмма В«Гражданская авиацияВ», ФЦП В«Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)В»).

Создание инфраструктуры воздушного транспорта – сложная задача, требующая координации деятельности множества ведомств, работы высококвалифицированных специалистов различных направлений. По действующему законодательству она полностью отнесена к компетенции федерального центра. В рамках данной Программы представлены предложения по строительству аэропорта, предварительное обоснование возможных нагрузок на него, что должно послужить основанием для системных действий органов государственной власти Карачаево-Черкесии по внесению положений о строительстве аэропорта в соответствующие федеральные целевые программы.

Результаты расчёта потенциального объёма пассажироперевозок отражены в таблице.

Прогнозируемый годовой объём перевозок пассажиров проектируемого аэропорта Карачаево-Черкесской Республики, тыс. чел.

По действующей классификации аэропорт в КЧР можно отнести к IV классу (от 0,5 до 2 млн. пасс. в год).

Место размещения будущего аэродрома утверждено в соответствии со сделанными ранее предпроектными проработками – на площадке к юго-востоку от селитебной зоны станицы Кардоникской. Аэропорт и его шумовые зоны не должны занимать территорию, пригодную для строительства жилых домов, чтобы обеспечивать безопасность полетов самолетов. Площадь участка, занимаемого аэропортом, необходимо рассчитать на стадии технико-экономического обоснования. Сейчас она определяется приблизительно в 180 га.

Строительство аэропорта можно осуществить с помощью применения формы частно-государственного партнёрства, по образцу аэропорта Геленджик.

В комплексе с аэропортом Кардоник предлагается развивать сеть вертодромов и вертолётных площадок, используемых для обслуживания рекреационного комплекса региона. Так, предлагается строительство шести вертодромов: в Пхие, Архызе, Домбае, Теберде, Хурзуке, в районе перевала Гум-Баши. Эти площадки вместе с существующей в г. Карачаевске свяжут единой сетью все горно-рекреационные центры Республики. Вертолётные перевозки будут выполнять транспортную функцию преимущественно в VIP-секторе, распределяя потоки туристов из аэропорта Кардоник, а также с помощью вертолётов будет вестись горноспасательная работа, гляциологические наблюдения.

В настоящее время, в рамках формирования Северо-Кавказского федерального округа, вероятность строительства аэропорта увеличивается, поэтому руководству Республики необходимо решать данный вопрос на окружном и федеральном уровнях.

В Республике складывается достаточно сложная демографическая ситуация, в основном, из-за продолжающегося оттока населения.

Главными причинами оттока населения из Республики являются нестабильная социально - экономическая ситуация, относительно низкий уровень жизни населения, отсутствие крупных инвестиционных проектов.

По статистическим данным, отрицательная миграция в Республике составляет не более 2000 человек, на самом деле реальная отрицательная миграция достигает 3500 человек в год. Неучтенная цифра существует потому, что многие уехавшие в другие регионы, особенно в Москву, не могут там прописаться, поэтому из Республики не выписываются и продолжают в течение многих лет числиться невыбывшими.

Кроме того, около 700 выпускников школ поступают в вузы в других регионах и многие не возвращаются в Республику. Были опрошены студенты московских вузов, и только 1 из 128 заявил, что возвращается в Республику и то по семейным обстоятельствам.

Если подобная ситуация будет сохраняться, то Республика через каждые 8 лет будет терять население одного района и, в конечном итоге, можно будет говорить о деградации КЧР.

Результаты проведенных социологических опросов показали, что сегодня в Республике найти рабочих разных специальностей даже без какой- либо квалификации достаточно сложно. Некоторые жители КЧР долгое время не работали и не имеют желания устраиваться на работу. Многие из них заняты домохозяйством как, например, женская часть населения, которая занимается дома вязанием.

Дефицит кадров в экономике Республики может стать главной проблемой, поэтому необходимо принять экстренные и комплексные меры по изменению ситуации в области отрицательной миграции. В результате реализации Программы предусматривается обеспечение положительной миграции (приток) в количестве более 40 тыс. человек за счет создания благоприятных условий для работы и проживания в КЧР.

Стратегической целью экологической политики Карачаево-Черкесской Республики является оптимизация использования природных богатств с целью сохранения уникальных природных ландшафтов. Это планируется осуществить с помощью развития хозяйственной деятельности и роста социально-экономических выгод от ее реализации, повышения качества жизни и улучшения здоровья населения, обеспечения экологической безопасности региона, увеличения хозяйственной и рекреационной емкости всего региона при одновременном снижении нагрузок на уязвимые экосистемы, принятия руководством Республики научно-обоснованных решений по управлению природными ресурсами.

Современная экологическая ситуация в разных районах Карачаево-Черкесской Республики неоднозначна. В горной части Республики на значительных площадях природные ландшафты еще сохраняют свои естественные свойства и способность к самоочищению. Максимальная напряженность в области экологических проблем наблюдается в северных степных районах Карачаево-Черкесской Республики. В настоящее время Республика может быть отнесена к числу регионов с умеренными нагрузками на природную среду. Однако охрана окружающей среды не является доминантой региональной политики, и это может привести к ухудшению ситуации. Допускать этого нельзя и поэтому необходимо принять соответствующие меры.

Президент РФ указывает на то, что в Северо-Кавказском регионе достаточно высок уровень коррупции, имеет место клановость, низкий уровень эффективности бюджетных расходов и целевого использования бюджетных средств. Чтобы федеральный центр, не опасаясь, мог инвестировать средства в Республику, необходимо принять меры, кардинально меняющие ситуацию по вышеуказанным проблемам и позволяющие представить Республику как наиболее благополучную в отношении указанных проблем в Северо-Кавказском регионе.

Чтобы существенно повысить эффективность расходования бюджетных средств и уровень их целевого исследования, необходимо создать информационно-коммуникационную систему. Она предусматривает возможность создания единого информационно-коммуникационного пространства бюджетной сферы и республиканскую законодательно-правовую базу по обеспечению прозрачности исполнения бюджета и размещению в этой системе всех платежных документов бюджетораспорядителей, касающихся расходования средств, а также расчетов и данных об эффективности расходования бюджетных средств. Кроме того, необходимо внедрить механизм, предусматривающий ежемесячный отчет ответственных лиц об исполнении бюджета в прямом эфире Карачаево-Черкесского Интернет-телевидения и ответы на вопросы телезрителей, создать эффективную систему общественного контроля.

Одной из серьезных проблем в Республике является высокий уровень (по оценкам экспертов, на 22% выше среднероссийской) теневой экономики.

В стратегии борьбы с теневой экономикой должна быть сформулирована задача: до какого уровня можно минимизировать теневую экономику, как определить этот уровень. Эта задача должна быть реалистичной, так как полностью ликвидировать теневую экономику невозможно.

Решить эту задачу можно в два этапа:

1) в течение одного года снизить уровень теневой экономики до среднероссийского уровня;

2) к 2015 году снизить удельный вес теневой экономики до 10% ВРП (допустимость такого уровня теневой активности доказывает практика эффективного функционирования экономики других стран).

Эта задача должна быть выдвинута в качестве стратегической наряду с достижением Республикой бюджетной самодостаточности. Следует помнить, что только одними методами усиления контроля и административного давления эту задачу решить невозможно.

При нынешнем уровне коррупции усиление контроля приведет к увеличению коррупционных ставок и лишь усугубит ситуацию.

Для решения этой задачи необходимо:

1) провести исследование, выявить факторы, выталкивающие предпринимателя в тень, принять системные меры по их устранению;

2) внедрить механизмы, обеспечивающие экономическую, социальную, моральную и другую мотивацию для вывода бизнеса из тени;

3) усилить контроль, обеспечивая прозрачность осуществления контролирующей деятельности, и тем самым исключить коррупцию;

4) создать условия для осуществления общественного контроля не только за деятельностью предпринимателей, но и контролирующих органов.

Для того чтобы осуществить серьезную модернизацию экономики, власть должна публично заявить о готовности оперативно решать вопросы. В сложившейся ситуации единственный путь достойно ответить на вызов времени - это организовать работу по социально - экономическому развитию Республики по сценарию, в котором планируется определить ключевые принципы, масштабы, цели и инструменты действий, сформировать резервы и без промедления начать действовать, оперативно разрабатывая каждый конкретный шаг на основе результатов проделанной работы.

Часто государственные и муниципальные служащие в Республике действуют В«по старинкеВ», принимая адресные решения, направленные лишь на В«латаниеВ» текущих дыр (пытаются решать проблемы, с помощью В«ручного В» управления).

Во-первых, такой псевдопроблемный стиль управления создает иллюзию незаменимости руководителя: он постоянно проводит совещания, готовит грозные протоколы, держит в напряжении всех окружающих. Но при анализе их действий оказывается, что на совещаниях рассматриваются одни и те же проблемы, в протоколах повторяются одни и те же орфографические ошибки, а все это напоминает бег на месте.

Во-вторых, многие проблемы создаются искусственно. Обычная прогнозируемая ситуация в результате действия или бездействия чиновника доводится до проблемной кондиции, когда уже не остается времени для принятия конкретных решений, и чиновник попадает в родную для него стихию директивных указаний.

В-третьих, директивные решения в условиях переходной экономики зачастую служат прикрытием для перераспределения государственных средств в сторону "лояльных" структур.

Любая проблема может быть решена директивным методом. Но такая проблема будет возникать снова и требовать постоянного внимания, создавать видимость "нужности" и необходимости функционирования огромного аппарата. Конкурентное же решение требует от чиновника больших знаний и квалификации, лишает традиционных занятий и дополнительных источников доходов, делает ненужной его дальнейшую работу по решению данной проблемы.

В настоящее время исполнительной власти Республики необходимо принять эффективные меры для решения этой серьезной проблемы и обеспечить изменение стиля управления в пользу конкурентного подхода.

Органы власти в субъектах РФ должны выполнять не только очевидные функции управления, связанные с текущей деятельностью и процессами на территории, но и осуществлять управление ее развитием. Несмотря на всю важность текущего управления, функция управления социально-экономическим развитием региона приобретает все большую значимость. Для осуществления такого управления необходимо иметь соответствующую инфраструктуру и команду управленцев.

Власть в Республике структурно и кадрово ориентирована на управление текущей деятельностью и процессами и не готова к проведению необходимых исследований, определению стратегии социально-экономического развития и её реализации на основе программно- целевого подхода. Чтобы создать в Республике систему управления социально-экономическим развитием, нужно или в корне менять структуру исполнительной власти, или создавать дополнительную структуру, на которую можно было бы возложить эти функции. Для этого целесообразно создать автономное учреждение - Агентство по социально-экономическому развитию и инновационной политике.

Целью административной реформы, реализуемой в соответствии с концепцией, утвержденной распоряжением Правительства РФ в„–1789-з от 25.10.2005г., является, в частности, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Для достижения этой цели необходимо было оптимизировать функции органов исполнительной власти, внедрить в них принципы и механизмы управления по результатам, повысить открытость деятельности органов исполнительной власти, а также эффективность их взаимодействия с гражданским обществом, модернизировать систему информационного обеспечения. Все это необходимо было реализовать еще в 2008 году, однако в Республике административная реформа реально не проводилась. В основном, она была сведена к сокращениям количества министерств и госслужащих. Сокращение количества не сопровождалась ростом качества, поэтому единственным положительным результатом стала экономия заработной платы. Уровень дееспособности системы управления снизился. В связи с этим одной из важнейших задач в Республике остается осуществление административной реформы. При этом нужно четко понимать, что эффективная модернизация системы управления в Республике возможна только на основе внедрения современных коммуникаций управления.

Для этого, в первую очередь, необходимо создать единое информационное пространство сферы управления, создав интерактивный Web-портал органов государственной власти и местного самоуправления. В рамках этого портала необходимо предусмотреть возможность создания для каждого министерства или другой структуры интерактивного Web-сайта – виртуального кабинета, предоставить им средства шифрования и электронной цифровой подписи для осуществления электронного документооборота путем обмена электронными документами, подписанными электронной цифровой подписью и имеющими юридическую силу. Кроме того, в этом портале необходимо предусмотреть возможность проведения совещаний, заседаний, конференций, форумов на новом уровне, обеспечивая однозначную идентификацию участника и возможность проведения процедуры голосования в удаленном режиме, идентифицируя личность голосующего и исключая возможность подделки результатов. Пока представители власти не поймут, что эффективная модернизация системы управления на современном этапе возможна только на основе внедрения современных коммуникаций управления, рассчитывать на положительный результат не приходится. В Республике имеется достаточно большой депутатский корпус и, если рассматривать каждого депутата отдельно, все они очень достойные люди. Однако эффективность деятельности Народного Собрания невысока. В Республике отсутствуют самые необходимые для развития реального сектора экономики законы. Необходимо в ближайшее время просмотреть перечень законов, принятых, например, в Ставропольском крае и решить вопрос о принятии недостающих в республиканском перечне законов, обеспечив, тем самым, условия для устойчивого развития экономики Республики. Для того чтобы повысить эффективность деятельности Народного Собрания Республики, необходимо внедрить систему В« Электронный ПарламентВ» и обеспечить прямую трансляцию всех заседаний Парламента в прямом эфире Карачаево-Черкесского Интернет - телевидения. Кроме того, необходимо внедрить электронную систему В«ЭкспертизаВ», которая сможет осуществлять общественную экспертизу законопроектов.

В течение многих лет подбор кадров в органы власти осуществлялся по принципу угодности, а не профессиональной пригодности. Процедура аттестации государственных и муниципальных служащих носила чисто формальный характер, поэтому одной из серьезных задач в настоящее время является повышения уровня профессионализма государственных и муниципальных служащих. Для этого в Республике необходимо внедрить принципы и механизмы управления по результатам. При правильной организации такой формы управления очень быстро начнет происходить естественный отбор, при котором на первое место выйдут деловые качества. Важно также внедрить механизм, обеспечивающий возможность публичного отчета о результатах деятельности всех звеньев управления. Для этого нужно создать необходимую законодательно-правовую базу, предусматривающую ежемесячный отчет работников системы управления перед населением в прямом эфире Карачаево-Черкесского Интернет – телевидения. Кроме того, в Web-портале органов государственной власти и местного самоуправления Республики, где каждому служащему будет создан Web-сайт - виртуальный кабинет, необходимо предусмотреть обязательное размещение каждым служащим информации о проделанной за месяц работе, а также ответы на вопросы граждан в интерактивной форме.

В целях повышения эффективности аттестации государственных и муниципальных служащих нужно обеспечить прямую трансляцию в прямом эфире Карачаево-Черкесского Интернет-телевидения всей процедуры аттестации государственных и муниципальных служащих, предусмотрев такую возможность, чтобы телезрители могли задавать вопросы в момент аттестации. Кроме того, необходимо создать систему общественного рейтингования государственных и муниципальных служащих используя IT-технологии.

Одним из серьезных направлений деятельности в плане развития человеческого капитала должно стать повышение квалификации служащих, для чего могут быть использованы и формы дистанционного обучения. В настоящее время, в первую очередь, необходимо раз в неделю организовывать двухчасовые курсы в большом зале Дома Правительства, целью которых является ликвидация компьютерной, инновационной, экономической и управленческой безграмотности.

Все это позволит существенно повысить уровень доверия граждан не только к служащим, но и к власти в целом. Этот уровень в Республике достиг критически низкой отметки, поэтому необходимо принять комплексные неотложные меры, способствующие его восстановлению. Чтобы осознать глубину проблемы, необходимо провести соответствующие социологические исследования, опросы среди разных слоев населения. Одной из первоочередных мер должно стать реальное обеспечение открытости деятельности власти и прозрачности исполнения бюджета с одновременным повышением уровня гласности в Республике.

В целях повышения исполнительной дисциплины необходимо в сфере управления внедрить электронную систему В«Управление поручениямиВ», которая позволит упорядочить систему дачи поручений и сможет контролировать их исполнение, а также обеспечит прозрачность этой процедуры.

В условиях рыночной экономики программно-целевой метод управления, наряду с прогнозированием социально-экономического развития страны и ее регионов, становится одним из основных инструментов осуществления государственной региональной экономической и социальной политики.

В Республике этот метод практически не используется, и это является одной из серьезных проблем системы управления. До сих пор в Республике не было принято Программы и Стратегии социально-экономического развития, поэтому отсутствует культура управления на основе программно-целевого метода. Несмотря на то, что в Республике разрабатывались и реализовывать целевые программы, качество их разработки невысоко. Кроме того, они не разрабатывались по одному утвержденному образцу и во многих из них не расписаны конкретные мероприятия. В основном, в этих программах указывались лишь общие объемы финансирования и не были расписаны конкретные мероприятия. Контроль исполнения этих программ был сведен к составлению таблиц по объемам финансирования без учета выполненных работ. Республиканские целевые программы, в основном, принимались в форме республиканского закона, однако, если менялись объемы финансирования или имело место недофинансирование, или, если в бюджет закладывались объемы финансирования, которые не были указаны в программе, то никакие изменения в закон не вносились. Таким образом, в Республике нужно коренным образом изменить ситуацию и принять реальные меры по развитию программно-целевого метода управления. Кроме того, необходимо обеспечить прозрачность разработки и реализации таких программ.

Необходимо также внедрить механизм ежемесячного отчета ответственных лиц о деятельности по реализации вышеуказанных программ в прямом эфире Карачаево-Черкесского Интернет-телевидения.

В течение нескольких десятилетий Республика финансируется по остаточному принципу и получает финансирование из федерального бюджета в расчете на меньшую численность населения, чем в других регионах. Это, безусловно, является недоработкой республиканских властей. Для того чтобы исправить ситуацию, необходимо создать механизм разработки обоснованных предложений и лоббирования интересов Республики на уровне федерального центра. Необходимо обеспечить прозрачность этой деятельности и предусмотреть периодическую публичную отчетность перед населением. На самом деле власть Республики не имеет ресурсов для обоснования имеющихся проблем и выработки аргументированных предложений на достаточном уровне. Эта очень серьезная проблема должна решаться или усилием соответствующих структур исполнительной власти, или через создание автономного учреждения, наделенного соответствующими полномочиями. Следует учесть и опыт других Республик.

По оценкам экспертов в Республике происходит деградация системы образования. Уровень качества образования в Республике достиг критически низкой отметки, а уровень коррупции, наоборот, - высшей отметки. Часть населения, для обучения своих детей в хороших школах, выезжает в другие регионы. В Малокарачаевском районе некоторые граждане нанимают автобусы и возят детей в школы города Кисловодска. В этой ситуации очень важно принять неотложные системные меры по повышению уровня материально – технического обеспечения и качества образования. Одной из первоочередных задач поэтому является формирование информационно-коммуникационной системы, предусматривающей возможность создания единого информационно-коммуникационного пространства сферы образования Республики, позволяющего обеспечить прозрачность всей деятельности и решение всех проблем в режиме В«одного окнаВ». Эта Система должна предусмотреть создание для каждого учебного заведения интерактивного Web-портала, а для каждого учащегося - интерактивного Web-сайта и предоставление средств криптографии, а также электронной цифровой подписи. Использование этих средств позволит проводить конференции, олимпиады, конкурсы и другие мероприятия в электронном виде, однозначно идентифицируя участников, и принимать коллегиальные решения, осуществляя процедуру голосования в удаленном режиме, осуществлять электронный документооборот путем обмена электронными документами, подписанными электронной цифровой подписью. Эта Система позволит реализовать возможность организации курсов по повышению квалификации педагогических работников в форме дистанционного обучения и создать электронную библиотеку, позволяющую размещать электронные книги в формате гипер-, аудио- и видеотекстов.

В Республике имеется разработанный программный продукт такой информационно-коммуникационной системы. Более того, два года назад такая система была в КЧР создана, однако, власть не предприняла никаких действий для его дальнейшего развития и поддержания работоспособности, так как в Республике привыкли внедрять новшества в числе последних.

Республике необходим также образовательный канал на Карачаево-Черкесском Интернет-телевидении.

В сфере высшего образования также имеются достаточно серьезные проблемы, включая низкий уровень материально-технического обеспечения, недостаточную обеспеченность высокопрофессиональными кадрами научной и инновационной деятельности, и как результат всего - низкий уровень качества образования. Отсутствие единой кадровой политики в Республике сказывается также и на уровне развития системы высшего образования. При этом население не понимает, почему:

1) федеральный центр обращает гораздо меньше внимания на развитие федеральных образовательных учреждений в Карачаево-Черкесской Республике, по сравнению другими республиками;

2) КЧГУ не имеет достаточно площадей, а строительство новых учебно-лабораторных корпусов не предусматривается;

3) Калмыкский госуниверситет получает средства из федерального бюджета в несколько раз больше, чем КЧГУ, активно расширяется и развивается;

4) КЧГУ имеет серьезные проблемы в плане прохождения аттестации, а власти не предпринимают никаких мер по оказанию помощи;

5) в вузах Республики не создаются условия для развития науки и инноваций;

В течение 5 лет руководство Республики обещает передать КЧГУ помещение бывшего конденсаторного завода и училища в г. Карачаевске, однако, этот вопрос не решается. Если его не удастся решить, то республиканским властям вместе с руководством КЧГУ необходимо решить на уровне федерального центра вопрос о строительстве новых корпусов для университета. Совместно с Минобрнауки РФ Правительству Республики нужно определить перспективу развития системы образования в Республике.

В КЧР сложилось катастрофическая ситуация в системе организации сдачи ЕГЭ. В 2008 году в Республике был отмечен высокий уровень коррупции в этой сфере, и республиканская власть в конце этого года провела конференцию, где было указано на вредность этого явления и даны обещания изменить ситуацию. В начале 2009 года появился новый руководитель этой службы, однако, ожидания народа не оправдались, а ситуация только ухудшилась. При этом ставки увеличились, а платные услуги стали более доступными, так как всем желающим были известны прейскуранты и лица, к которым можно было обратиться без посредников. Таким образом, Республика по количеству выпускников с высокими баллами заняла одно из первых мест в России. Достаточно большое количество выпускников благодаря этим баллам поступило в вузы других регионов, однако после первого семестра многие вернулись.

В Республике в результате этого создалась ситуация, когда у учащихся нет мотивации к учению.

В этой ситуации необходимо принять срочные меры по кардинальному изменению ситуации, обеспечив прозрачность всей процедуры сдачи ЕГЭ и оценки результатов на основе использования IT-технологий. Для этого необходимо:

1) обеспечить прямую трансляцию со всех пунктов процедуры сдачи ЕГЭ по Карачаево-Черкесскому телевидению;

2) обеспечить во время сдачи письменных работ прямо на месте в присутствии ученика сканирование материалов в формате pdf(как картинки), и после подписания всеми членами Комиссии личными электронными подписями, разместить их в Информационной системе.

Все эти необходимые новшества можно внедрить в кратчайшие сроки и с незначительными затратами.

Перспективным проектом является создание на базе вуза в Учкекене Инновационно-образовательного комплекса (консорциума) республик Северо-Кавказского региона (ИОКРСК) в форме сетевой виртуальной организации с распределенной структурой, осуществляющей деятельность на основе сетевого взаимодействия, сочетая традиционную и электронную формы. Основной целью созданияИОКРСК являетсяформирование конкурентоспособной инновационно-ориентированной системы образования, основанной на новых социокультурных принципах, ориентированной на иные модели обучения, способствующей формированию инновационного мышления и действий. Создание единого информационного пространства в сферах образования, науки, инноваций и занятости предусматривает возможность внедрения новой организационной культуры взаимодействия и осуществления горизонтальной интеграции образовательных, научных и инновационных учреждений, расположенных на территории СКФО на ресурсном уровне. Планируется также создание межвузовской инфраструктуры обсуждения проблем, принятия коллегиальных решений, обеспечение условий для активного участия общества в определении и реализации стратегии развития образования и науки.

Для осуществления деятельности ИОКРСК предусмотрено использование многофункциональной информационной системы В«Инновационно - образовательного портала Северо-Кавказского региона В» (Портал), созданного на основе использования уникального программного продукта, разработанного НИЛ в Учкекене.

Создание Инновационно-образовательного портала Северо-Кавказского региона предусматривает наличие интерактивной площадки, где учебные заведения, работодатели, службы занятости, некоммерческие организации, преподаватели, студенты, выпускники и другие участники портала смогут получать необходимую информацию, обсуждать актуальные проблемы и принимать коллегиальное решение. Таким образом, Портал предусматривает возможность решения вопросов, касающихся образования и занятости в режиме В«одного окнаВ».

В Портале создана комплексная система электронного документооборота, позволяющего осуществлять обмен документами, подписанными электронной цифровой подписью, используя для этого средства шифрования и электронно-цифровой подписи.

Учебные заведения и другие организации - участники Портала могут осуществлять внешний и внутренний документооборот, в том числе, с грифом В«конфиденциальноВ».

Использование при создании Портала самых совершенных технологий, в том числе средств шифрования и электронной цифровой подписи, позволило впервые в стране решить целый спектр вопросов. Это дает основание говорить об инновационности Портала, который позволяет создать единое информационно-коммуникационное пространство Северо-Кавказского региона.

При определении перспектив развития туристско-рекреационного комплекса Республики до сих пор основной упор делался на развитие горнолыжного туризма. Однако при этом на достаточном уровне не проведены маркетинговые исследования по изучению емкости этого рынка и выявлению сегмента, на который может рассчитывать Республика. Есть ряд обстоятельств, без учета которых невозможно верно определить перспективу развития горнолыжного туризма в Республике.

1. В туристско-рекреационном комплексе Республики имеется достаточно серьезный недостаток, заключающийся в отсутствии инфраструктуры удовлетворения развлекательных потребностей отдыхающих, что не обеспечивает достаточную привлекательность этой сферы.

2. Несмотря на то, что по климатическим условиям и рельефу для строительства лыжных трасс, Красная поляна уступает Архызу и Домбаю, по уровню развития инфраструктуры после проведения олимпиады она будет существенно их опережать. В то время как Красная поляна станет местом для элитного VIP-класс горнолыжного туризма, Республика может рассчитывать на эконом - класс.

3. В последнее время достаточно серьезно совершенствуется технология и оборудование по изготовлению искусственного снега. Это позволит прокладывать несложные лыжные трассы для любительского катания практически в окрестностях курортных городов.

4. В настоящее время в рамках федеральной целевой программы В«Юг РоссииВ» строится дорога к Джылы-Суу на территории КБР, т.е. к северному предгорью горы Эльбрус. Это откроет дополнительные возможности для организации горнолыжного туризма, а наличие такой дороги сделает эту территорию достаточно конкурентоспособной.

5. Следует обратить внимание еще на то, что горнолыжный туризм в Армении достаточно хорошо развивается в последние годы из-за того, что там условия (цена качество) более приемлемые, многие туристы из Москвы отдают предпочтение именно этому региону.

6. Есть еще несколько регионов, включая Республику Северная Осетия-Алания, где также планируется организовать горнолыжный туризм.

7. Отсутствие необходимой инфраструктуры, особенно аэропорта, делает горнолыжные курорты Республики неконкурентоспособными.

Следует обратить внимание на то, что если не будут приняты серьезные меры по развитию транспортной инфраструктуры, это может существенно препятствовать развитию данной сферы.

На основе проведенных исследований эксперты считают, что в Республике слишком большие и экономически необоснованные надежды возлагают на развитие горнолыжного туризма. Эту сферу развивать, безусловно, нужно, но необходимо реально оценить экономически целесообразные объемы.

Более 5 лет проект развития горнолыжного туризма в Архызе считается самым перспективным, и с ним связывается социально-экономическое благополучие в Республике. При этом планируется строительство нескольких поселков общей вместимостью более 30тыс. одновременно отдыхающих.

То, что в Архызе в рамках ФЦП В«ЮГ РоссииВ» ведутся работы по снятию инфраструктурных ограничений, безусловно, положительное явление, однако, общественность достаточно плохо информирована об этом проекте. Так у них возникает множество вопросов, в том числе, кому выделена достаточно большая территория земли, какое участие могут принять в этом проекте жители Республики, кто будет строить поселки для обслуживающего персонала и т. п.

Для того чтобы исключить возможность появления подобных вопросов, необходимо обеспечить прозрачность реализации этого проекта, поместить информацию на web-портале. Кроме того, важно, чтобы этот большой проект состоял из множества маленьких проектов, тем самым создать условие, когда любая средняя семья сможет при желании взяться за реализацию такого небольшого проекта, взяв на приемлемых условиях кредитные ресурсы. Для реализации этого проекта целесообразно в Архызе создать туристско-рекреационный индустриальный парк.

Одним из приоритетных направлений для КЧР является развитие лечебного туризма. На территории Республики можно создать всесезонную здравницу с лучшими условиями, чем предлагают курорты КМВ, которые имеют определенные проблемы в плане расширения и дальнейшего развития.

Кисловодск является самым солнечным городом КМВ, с более благоприятным для развития лечебного туризма климатом. В среднем он имеет около 300 ясных дней в году и в этом отношении не уступает лучшим курортам мира. В других городах КМВ климат более суровый, и поэтому они имеют менее благоприятные условия для развития курортной базы.

В настоящее время КМВ имеют достаточно серьезные проблемы:

В· перенаселенность городов и поселков;

В· освоенность земель в регионе (лишь около10% имеют малонарушенный ландшафт, а 90% земель уже освоены);

В· превышение уровня радиационного загрязнения в районе г. Лермонтова и прилежащих к нему территориях;

В· увеличивающаяся тенденция к загрязнению атмосферного воздуха за счет роста количества автотранспорта;

В· загрязнение грунтовых и поверхностных вод;

В· необходимость расширения общекурортных терренкуров.

Следует обратить особое внимание на то, что в результате сравнительного анализа ресурсных возможностей КМВ и их главных европейских конкурентов – Карловых Вар и Баден-Бадена, было выявлено значительное отставание курортов КМВ по уровню развития инфраструктуры для удовлетворения культурно - досуговых потребностей отдыхающих.

Таким образом, отсутствие на КМВ развлекательного парка, подобного зарубежным, является очень серьезной проблемой.

Нет на КМВ и достаточного дебета минеральной воды для дальнейшего серьезного развития бальнеологического курорта. Ещё в советское время, когда отдыхающих было больше, Кисловодск начал испытывать дефицит минеральной воды для бальнеотерапии, поэтому был построен 40-километровый нарзанопровод, и минеральную воду стали поставлять из скважины, расположенной на территории Малокарачаевского района.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 июля1992 г. в„–462 в особо охраняемый эколого-курортный регион РФ Кавказские Минеральные Воды входит и Малокарачаевский район. Он является основной нарзанообразующей зоной и обладает такими же природно-климатическими условиями, как и Кисловодск, включая количество ясных дней в году, а также имеет огромный дебет минеральных вод в рамках уже разработанных месторождений и имеющихся скважин.

Кроме того, Кисловодск имеет серьезные территориальные ограничения в плане дальнейшего расширения. Лечебный парк Кисловодска, безусловно, представляет огромную ценность, однако в современных условиях Кисловодск, как и другие города КМВ (как было отмечено выше), не имеет необходимой инфраструктуры для удовлетворения культурно - досуговых потребностей отдыхающих. Для их удовлетворения необходимо построить достаточно большой лечебно-развлекательный парк, однако в городах КМВ, в том числе и в Кисловодске, нет неосвоенных и подходящих для этих целей земель.

В официальных документах, определяющих стратегию развития КМВ, указывается, что в течение последних двух десятилетий отмечается снижение показателей здоровья населения России. Это значит, что выросло количество потенциальных пациентов КМВ. Так, среди трудоспособного населения количество сердечно- сосудистых, желудочно-кишечных заболеваний за эти годы выросло почти в 1,5 раза – с 24 до 37 млн. человек. Можно утверждать, что общее количество потенциальных пациентов в более чем 20 раз превышает возможности санаторно-курортного комплекса КМВ.

Из всего сказанного видно, что КМВ, даже с учетом перспективы развития, не в состоянии обеспечить имеющуюся в стране потребность в саноторно-курортных услугах.

С учетом всех обстоятельств и на основе проведенных исследований, определена целесообразность создания в Учкекене, расположенного на границе с Кисловодском и посёлком Мирным Предгорного района, особой экономической туристко-рекреационной зоны - Карачаево-Черкесской Здравницы В«Дружба народовВ», предусматривающей создание самого крупного в Европе (1080га) лечебно-развлекательного парка европейского уровня- Парка В«Дружба народовВ».

В основу создания этой ОЭЗ положен подход, в соответствии с которым основной проект состоит более чем из 1000 минипроектов. Предусматривается, что среднестатистическая семья сможет реализовать один минипроект, получив на его реализацию банковский кредит на приемлемых условиях. Таким образом, реализация проекта создания ОЭЗ не обременена поиском крупных инвесторов. Проведенные исследования показывают, что небольших инвесторов, желающих реализовать минипроекты, будет достаточно.

Определенная часть (30га) Парка дружбы народов будет полностью соответствовать европейскому стилю, и располагать всеми аттракционами, развлекательными комплексами, включая аквапарк, которые имеются в известных европейских парках. Зона парка будет состоять из нескольких условно разделенных частей. На одной из них (62га) планируется создать этногородки регионов СКФО, субъектов РФ, зарубежных стран, а также всех народов России. Под строительство каждого этногородка предусматривается выделение по 2 га земли (проект создания каждого этногородка будет состоять из 10-35 минипроектов). Этногородок будет демонстрировать историю, обычаи, культуру, народа, а также иметь ресторанно-развлекательный комплекс с этнической кухней.

Санаторно-курортный комплекс ОЭЗ будет состоять из 24 санаториев, каждый из которых будет вмещать около 600-800 отдыхающих. Санатории будут строиться таким образом, чтобы посередине располагался лечебно-развлекательный корпус, состоящий из отдельных блоков (одного здания), в котором будут располагаться спортзал, плавательный бассейн, тренажерный зал, сауна, бильярдный и танцевально-развлекательный залы, кинозал, лечебный блок, состоящий из 6 секций. Таким образом, проект создания лечебно-развлекательного корпуса будет состоять из 15 минипроектов. Вокруг лечебно-развлекательного корпуса будет построено 20 двух-, трехэтажных небольших зданий (отелей) в среднем по 20 номеров. Эти корпуса будут соединены с лечебно-развлекательным корпусом коридорами. Каждое такое здание будет внутри состоять из двух блоков, т.е. из двух минипроектов. Таким образом, каждый санаторий будет состоять более чем из 55 минипроектов.

В рамках этого проекта предусматривается выделение для каждого Субъекта РФ, входящего в СКФО, участка земли для строительства одного санатория (4га) и одного этногородка (2га). Для определенного количества субъектов РФ и зарубежных стран будут выделены земельные участки под строительство санаториев.

Для организации строительства и дальнейшей эксплуатации санатория предусматривается создание закрытого акционерного общества, учредителями которого будут все инвесторы минипроектов.

В рамках этого проекта не требуется (если этого не захочет сам субъект РФ) бюджетного финансирования. Субъекту РФ предлагается лишь предоставить информацию о проекте через СМИ и определить потенциальных инвесторов.

В ОЭЗ предусматривается строительство студенческого, молодежного, детского, подобного пионерскому лагерю, комплексов, а также бизнес - комплекса, имеющего современный бизнес-центр для проведения различных межрегиональных форумов, конференций и других мероприятий.

Таким образом, проект создания ОЭЗ будет Северо-Кавказским, региональным, и позволит более чем 55 семьям иметь выгодный семейный бизнес. При этом регионы смогут ежегодно на базе санаториев проводить оздоровление до 10 тыс. человек.

Реализация этого проекта позволит КМВ решить проблему удовлетворения потребностей отдыхающих и существенно повысить конкуренцию на общероссийском и международном рынках оздоровительных услуг.

Данный проект, действительно, может стать точкой отсчета для роста показателей социально-экономического развития Республики. На сегодняшний день это наиболее реалистичный и эффективный проект. Если сравнивать его с планом развития Архыза, то данный проект имеет ряд существенных преимуществ:

В· всесезонность;

В· близость к аэропорту, железнодорожным и автомобильным магистралям, к крупным транспортно - логистическим узлам - Минеральным Водам и Невинномысску;

В· близость к населенным пунктам и отсутствие необходимости строительства поселков для обслуживающего персонала;

В· ёмкость рынка лечебного туризма значительно больше, чем горнолыжного, а освоенность в процентном отношении меньше;

В· отсутствие необходимости поиска крупных инвесторов и наличие необходимого количества потенциальных инвесторов для реализации минипроектов;

В· необходимо гораздо меньше средств для снятия инфраструктурных ограничений.

Реализация этого проекта обеспечит возможность одновременного отдыха в санаторно-курортном комплексе более 16 тыс. отдыхающих и ежегодное посещение Парка более 1,2 млн. человек. При этом будет создано дополнительно более 7 тыс. рабочих мест, а в бюджеты всех уровней будет поступать 6,3 млрд. рублей. Кроме того, значительное развитие получат и другие отрасли.

Для развития туристско - рекреационной отрасли в Республике необходимо иметь достаточно хорошую базу для подготовки кадров. Они нужны как КМВ, КБР, так и другим регионам. Однако специализированного учебного заведения не только в Республике, но и на всей территории СКФО нет. Ближайший такой вуз расположен в городе Сочи. В некоторых вузах имеются специальности туристического профиля, однако, сложно говорить о возможности организации на их базе системы опережающего и инновационно - ориентированного обучения. В Учкекене (КЧР) целесообразно создать Северо-Каваказскую академию туризма и информационных технологий, так как здесь предусматривается создание туристко-рекреационной особой экономической зоны и Учкекен входит в состав особо охраняемого эколого - курортного региона КМВ. Кроме того, здесь имеются уникальные условия для создания распределенного сетевого вуза и инновационно - образовательного комплекса, а также для создания распределенного IT-технопарка. В настоящее время в Учкекене имеется два филиала вуза, в том числе филиал Южного федерального университета, в котором работают более 50-ти докторов и кандидатов наук, имеется аспирантура и НИЛ. Кроме того, в Учкекене имеются колледж и лицей, поэтому можно будет организовывать непрерывное образование. Выпускники школ Малокарачаевского района, если не уезжают в Москву и другие отдаленные регионы, то предпочитают учиться в Учкекене или в городах КМВ.

Очень небольшое количество выпускников поступает в вузы Черкесска или Карачаевска, так как ездить туда сложнее, чем на КМВ. Поэтому вуз в Учкекене не будет составлять конкуренцию другим вузам КЧР.

Географическое расположение Малокарачаевского района таково, что его от других территорий Республики географически отделяют два перевала и есть водораздел. Из-за территориальной близости к КМВ социально-экономическое развитие Малокарачаевского района тесно связано с городами этого региона. Очень многие жители Малокарачаевского района обращаются в медицинские учреждения КМВ, так как ехать за медицинской помощью в Черкесск иногда бывает достаточно сложно, особенно в зимний период. Многие предприниматели района продают свою продукцию на рынках КМВ и там же осуществляют оптовые закупки продуктов и других товаров.

Однако, то, что Учкекен не имеет статуса города, во многих случаях мешает налаживанию определенных отношений с городами КМВ.

Организация различной некоммерческой и предпринимательской деятельности в районе имеет большие проблемы из-за невозможности привлечения специалистов из городов КМВ. Это происходит из-за того, что профессионалы не хотят идти работать в село и иметь соответствующую запись в трудовой книжке.

Развивать курортно-рекреационную деятельность в районе, пока Учкекен не будет иметь статус города, тоже бесполезно, так как мало кто захочет ехать в санаторий в село.

Еще в советские времена Учкекен хотели преобразовать в город, но не стали этого делать из-за того, что в этом случае учителя и врачи лишались бы льгот.

В настоящее время Учкекен целесообразно преобразовать в город, присоединив к нему село Джага и село Красный Курган, чтобы он имел границу с Кисловодском и Предгорным районом.

При этом необходимо предусмотреть механизм компенсации выпадающих доходов учителей и врачей из бюджета в течение 5 лет.

В целях обеспечения ускоренного развития промышленности Республики предусматривается модернизация имеющихся производственных мощностей с помощью внедрения современных технологий и создания новых высокотехнологичных, с высоким уровнем добавочной стоимости, производств. Для этого в рамках создаваемого индустриального парка высокотехнологических производств предусматривается реализация отобранных на конкурсной основе 30 наиболее привлекательных инвестиционных проектов со сроком окупаемости 3-5 лет на основе обеспечения гарантий Правительства РФ и субсидирования из бюджета части процентных ставок по инвестиционному кредиту. В целях реализации кластерной политики и получения синергетического эффекта предусматривается формирование в Республике промышленного кластера, включающего четыре подкластера:

1) строительно-промышленный кластер;

2) машиностроительный кластер;

3) кластер по использованию водных ресурсов;

4) кластер легкой промышленности.

Одновременно с реализацией вышеизложенной политики предусматривается постепенное формирование инфраструктуры развития инновационно - ориентированной промышленности, сформировав к 2020 году в Республике инновационную экономику.

Большое значение для Республики имеет организация производственной деятельности на основе использования субконтрактации.

Субконтрактация - способ организации промышленного производства, рассчитанный на взаимодействие головного предприятия -В«контрактораВ» и широкой сети гибкоспециализированных поставщиков -В«субконтракторовВ». Субконтрактация – это, по сути, разделение труда, особая форма организации промышленного производства, рассчитанная на использование широкой сети поставщиков и ведущая к существенному снижению глубины своего производства.

Для развития производственной деятельности в Республике на основе подходов субконтрактации необходимо определить институты и механизмы проведения маркетинговых исследований и формирования различных схем производственной интеграции. При этом схемы интеграции должны реализовываться внутри республиканского промышленного кластера, и, кроме того, необходимо создавать субконтракты от контрактов из других регионов. Исполнительная власть должна создавать условия для деятельности в этом направлении и активной реализации такого подхода на территории Республики.

В условиях Республики обеспечение всех малых предприятий современным производственным оборудованием невозможно в силу того, что относительно небольшие объемы их производства не позволяют эффективно использовать современное производственное оборудование. При стоимости современного станка в несколько сотен тысяч долларов его покупку и эффективную эксплуатацию при выпуске собственной продукции может позволить себе только крупное предприятие. Таким образом, от использования новых технологий в производстве в силу этой причины оказывается отсеченным огромный пласт малых и средних предприятий. Выход из этой ситуации возможен за счет коллективного использования оборудования в центрах услуг. На западе такой подход получил широкое распространение и дает хорошие результаты. Учитывая, что в целом по Республике станочный парк промышленности стареет, обеспечение доступа к современным технологиям является весьма актуальным не только для малых, но и для средних предприятий. В современных республиканских условиях, когда большинство предприятий не имеют необходимых ресурсов на переоснащение производства, этот подход позволит при сравнительно небольших затратах обеспечить доступ к современным технологиям практически всем заинтересованным предприятиям независимо от их величины и объемов производства. При традиционном подходе, когда оборудование устанавливается на каждом из предприятий, затраты на его приобретение оказываются в 10-20 раз выше, чем в случае оснащения центров коллективного пользования, обслуживающих такое же количество предприятий.

Немаловажным фактором является и обеспечение оборудования квалифицированным обслуживающим персоналом. Для оснащения через центры коллективного пользования потребуется на порядок меньше таких специалистов. Наконец, срок начала эксплуатации оборудования в центре может быть существенно сокращен, так как для установки оборудования и наладки технологических процессов могут быть использованы специалисты более высокой квалификации.

В целях развития промышленности создание таких центров в Республике должно стать одной из первоочередных задач. Для этого необходимо создать республиканскую нормативно – правовую базу по развитию этих центров и определить механизмы их создания на основе частно-государственного подхода.

В современных условиях многие задачи социально-экономического развития в Республике необходимо решать на основе объединения усилии государства и бизнеса. Для этого в Республике необходимо создать соответствующие условия и инфраструктуру, определив формы и механизмы государственно-частного партнерства.

При этом нужно обеспечить институциональное сотрудничество коммерческих и некоммерческих субъектов, заинтересованных в развитии территориальной инфраструктуры, определить формы и механизмы государственно-частного партнерства, а также стимулировать предпринимательскую активность местного сообщества за счет формирования корпоративных (паевых) экономических субъектов, способных преодолеть несомаштабность малого предпринимательства и давление крупных инфраструктурных объектов. В целях создания условий для решения многих задач на основе государственно-частного партнерства необходимо создать республиканскую законодательно – правовую базу, определяющую условия и механизмы реализации такого подхода.

Кластерная политика региональной власти – это система мероприятий по формированию и поддержанию устойчивой региональной партнерской сети в конкурентоспособных видах деятельности во имя сохранения и укрепления их позиций на внешних рынках. Цель усилий региональной власти в кластерной политике – обеспечить конкурентоспособность экономики, ее более высокую производительность ради роста реальных доходов и занятости жителей региона.

Значение региональной власти в кластерной политике в последнее время повышается, что является объективным отражением общемировой тенденции: многие источники глобальной конкурентоспособности (например, бренд, имидж, дизайн продукции) имеют теперь локальный характер, рождаются из свойств региональной среды, традиций и культурных особенностей места. Региональная власть способна сконцентрировать для усиления конкурентоспособности кластера значительно более широкую гамму местных активов как осязаемых, так и неосязаемых, чем любое бизнес-сообщество.

Республиканские органы государственной власти должны выполнять функцию эффективного коммуникатора, лидера кластерной сети. В этой связи деятельность региональных администраций сводится к эффективному согласованию интересов всех участников регионального кластера, созданию условий и непосредственному объединению фрагментов региональной экономики вокруг ключевой конкурентоспособной деятельности в соответствии с типовой структурой кластеров в Республике. Ключевым мероприятием координации региональных кластерных инициатив является формирование корпорации развития кластера – организационных структур, координирующих реализацию инновационной региональной стратегии и программ в рамках кластера, а также осуществляющих оперативное управление ключевыми проектами. Для данных структур необходимо разработать пакет регулирующих документов, определяющих их статус и полномочия, а также систему взаимодействия с основными субъектами региональной экономики.

В современных условиях корпорации развития кластера предлагается создавать в форме автономных учреждений и сетевых виртуальных организаций, которые будут осуществлять свою деятельность, оптимально сочетая традиционную и электронную формы. Обеспечение возможности осуществления корпорацией этой деятельности в электронном виде предусматривается на основе использования интерактивной информационной системы.

В целях эффективной реализации региональных кластерных инициатив должна быть создана система консультаций и услуг для предприятий-резидентов кластера.

Данная система должна быть ориентирована, прежде всего, на предоставление маркетинговой поддержки компаниям, оказание информационных услуг в области регионального законодательства для предприятий и инвесторов, а также на экспертную поддержку развивающимся и вновь открывающимся фирмам. Основные приоритеты кластерной политики на уровне муниципальных образований – это координация усилий членов, задействованных в многозвенной цепочке производства и потребления продукции; расширение перечня и стандартизация качества выпускаемой продукции; расширение рынков сбыта; осуществление полного цикла производства и реализации продукции вплоть до конечного потребителя; повышение общего уровня профессиональных навыков персонала фирм, входящих в кластер, представление и защита экономических, правовых и имущественных интересов членов кластера; создание условий для саморазвития кластеров (развитие инфраструктуры высшего и профессионального образования, ассоциаций предпринимателей) и др.

В условиях глобализации и формирования сетевой экономики становится актуальным создание кластеров с распределенной структурой. В такие кластеры могут объединяться предприятия и из других регионов. Таким образом, можно создавать и межрегиональные кластеры.

В целях обеспечения деятельности таких кластеров предлагается создать единое сетевое пространство внутри кластера на основе использования информационной системы. В рамках такого кластера обеспечивается сетевая горизонтальная интеграция инновационных предприятий на ресурсном уровне. Таким образом, можно говорить о новой, выработанной в КЧР, форме организации кластера и культуре управления деятельностью кластера на основе использования современных коммуникаций управления.

Все это открывает новые возможности использования кластерной модели в формировании инновационной системы как Республики, так и всего СКФО.

Одной из интеграционных моделей, нацеленных на достижение устойчивых темпов экономического роста, является модель особой экономической зоны регионального уровня (ОЭЗРУ). Действующее федеральное законодательство не регулирует процесс создания и функционирования ОЭЗРУ. Одновременно на создание и функциоВ­нирование ОЭЗРУ не распространяются льготы и преференции ОЭЗ федерального значения. Вместе с тем, следует отметить, что согласно НК РФ не существует препятствий для создания на территории субъекта Российской Федерации зоны с особым режимом налоВ­гообложения. Региональные администрации вправе устанавливать льготы по региональным и местным налогам (Пункт 3 Статья 56 НК РФ), а Закон в„– 116-ФЗ от 22 июля 2005г. не препятствует создаВ­нию особых экономических зон регионального значения, регулируемых законами субъектов Российской Федерации.

Данный механизм создания особых экономических зон регионального значения в настоящее время весьма успешно применяется в ряде регионов Российской Федерации.

Многие страны на основе развития ОЭЗ сумели обеспечить точки роста инновационной экономики. Однако, этот процесс они начинали несколько десятков лет назад и в настоящее время уже получают результат. В то время такая форма организации ОЭЗ была актуальной. В настоящее время, когда во всем мире формируется сетевая экономика, начинать создавать ОЭЗ, используя подходы индустриального периода, неэффективно. А ведь известно, что лозунг сетевой экономики гласит что, объединяться надо не под одну крышу, а под одной идеей. В современных условиях является целесообразным создание сетевых особых экономических зон (СОЭЗ) с распределенной структурой. Такие СОЭЗ могут быть межотраслевые, межрегиональные, отраслевые, региональные и др. Создание СОЭЗ позволит использовать земельные участки, производственные площадки и другие ресурсы нескольких территорий. Создание единого сетевого пространства для всех участников СОЗЭ позволит сформировать эффективную систему управления с минимальными затратами. Организация деятельности СОЭЗ на основе сетевого взаимодействия участников, расположенных на различных территориях, позволит решить ряд новых задач:

В· обеспечение горизонтальной интеграции на ресурсном уровне бизнес - структур, работающих в рамках СОЭЗ с научными учреждениями РАН и высшими учебными заведениями;

В· формирование инфраструктуры территориальной инновационной системы;

В· создание условий для участия в СОЭЗ дотационных территорий наряду с недотационными, что позволит решить проблему выравнивания уровней развития регионов;

В· создание инновационно - ориентированного производства в рамках СОЭЗ;

В· обеспечение возможности участия в деятельности СОЭЗ высококвалифицированных кадров из разных регионов;

В· затраты на создание СОЭЗ будут существенно меньше, чем традиционной ОЭЗ за счет:

а) возможности использования территориально распределенных участков, имеющих коммуникационную инфраструктуру;

б) отсутствия необходимости организации подвоза на одну территорию огромного количества работников;

в) возможности использования ресурсов консалтинговых, юридических, страховых и др. компаний и отсутствия их на территории ОЭЗ.

Таким образом, СОЭЗ могут стать эффективным механизмом формирования инновационно – ориентированной экономики Республики.

В Республике весьма актуальной задачей является создание республиканской законодательно-правовой базы для формирования и развития ОЭЗРУ и СОЭЗ, в том числе определение льгот, включающих и налоговые для резидентов таких зон, и механизмы оказания государственной поддержки.

Учитывая, что в Республике имеются уникальные разработки программного обеспечения системы управления и формирования информационной инфраструктуры организации деятельности ОЭЗРУ и СОЭЗ, в достаточно короткие сроки можно создать в Республике такие эффективно работающие зоны, это должно стать одним из приоритетных подходов для развития реального сектора экономики Республики.

Важнейшим условием реализации концепции инновациализации территориального производственного комплекса, а значит, и повышения структурной трансформации источников его социально-экономической результативности, является создание эффективной региональной инновационной инфраструктуры.

Региональная инновационная инфраструктура представляет собой совокупность расположенных в регионе организаций, выполняющих работы по созданию и внедрению научно-технических новшеств и предприятий, ориентированных на потребление инноваций, и связей между ними, позволяющих целенаправленно и оперативно обеспечивать получение и применение законченных, практически значимых интеллектуальных продуктов.

Существует ряд регионов, в том числе и Республики СКФО, которые не в состоянии обеспечить территориально-замкнутый инновационный прогресс, поскольку в составе своей экономики имеют лишь отдельные научные организации.

Неравномерность инновационного развития России и наличие инновационно - проблемных регионов нужно оценивать как ситуацию, требующую интенсивного развития системы межрегионального научно-технического кооперирования и национального рынка интеллектуальных продуктов как главного направления эффективного использования имеющегося инновационного потенциала.

Исходя из вышеизложенного определения, в Республике должны быть:

1) организации, призванные производить инновации;

2) организации по внедрению научно-технических новшеств;

3) предприятия, ориентированные на потребление инновации.

Кроме того, должна быть создана коммуникативная среда взаимодействия.

Как уже отмечалось, в развитых странах уже в течение многих лет действует принцип В«объединяться не под одной крышей, а под одной идеейВ», то есть, для того чтобы заниматься наукой, разработкой новых технологий, внедрять инновации и т.п. совсем не обязательно работать в одном здании или даже на одной территории. В условиях развития сетевой экономики решение многих задач в удаленном режиме на основе сетевого взаимодействия стало нормой. При этом важным условием реализации таких возможностей является наличие единой сетевой информационной среды. В России отсутствие такой среды является основной причиной низкого уровня использования таких подходов.

Для Республики очень актуальной задачей является формирование организации региональной инновационной инфраструктуры на основе сетевой интеграции учреждений, ученых, разработчиков из разных регионов. Это позволит Республике развивать имеющиеся организации и создавать недостающие в инновационной цепочке структуры. Такие организации могут создаваться, в том числе и в форме распределенных виртуальных организаций, осуществляющих деятельность, оптимально сочетая традиционную и электронную формы. То, что эти организации могут быть распределенными, означает:

1) организация может формироваться как единый работающий организм, включая созданные территориальные разбросанные структурные подразделения;

2) организация создается на основе горизонтальной интеграции на ресурсном уровне субъектов из разных территорий.

На основе такого подхода могут быть созданы распределенные НИИ, технопарки, особая экономическая зона, индустриальный парк, бизнес-инкубаторы, вузы, инновационные и др. предприятия.

В Республике разработана уникальная комплексная информационно-коммуникационная система, предусматривающая возможность создания единой сетевой информационной среды для Республики, позволяющая обеспечивать деятельность распределенных организаций в различных сферах. В этой системе предусмотрено использование средств шифрования (криптографии) и электронной цифровой подписи, что позволяет организовать электронный документооборот, в том числе с грифом В«конфиденциальноВ» путем обмена электронными документами, подписанными электронной цифровой подписью. Кроме того, в системе предусмотрена возможность проведения в электронном виде организациями, группами специалистов и др. совещаний, заседаний, конференций, форумов на новом уровне, однозначно идентифицируя личность участника, а также принятие решений с помощью осуществления процедуры голосования в удаленном режиме. Таким образом, на основе использования этой системы можно создать республиканскую инновационную инфраструктуру, обеспечить межрегиональную интеграцию, осуществить формирование информационного общества и сетевой экономики.

Наиболее эффективным механизмом развития высокотехнологичных отраслей является создание сетевых распределенных технопарков в сфере высоких технологий, которые вызывают в современных условиях больший интерес.

На практике достаточно часто встречаются такие случаи, когда в регионе нет достаточных помещений, расположенных на одной территории для создания технопарка. Однако, в районах и городах этого региона предприятия, как правило имеют свободные производственные помещения. В таких случаях весьма актуальной является создание распределенных технопарков, когда имеется небольшой офис, а остальные используемые помещения принадлежат разным собственникам и расположены на разных территориях.

В таких обстоятельствах технопарк должен иметь механизмы использования на определенных условиях помещений третьих лиц. В целях обеспечения своих клиентов производственными площадями, технопарку целесообразно определить формы установления партнерских отношений собственниками помещений по одному из часто практикуемых вариантов:

В· владелец выступает учредителем технопарка и в качестве уставного капитала вносит помещения или право пользования помещениями;

В· владелец сдает в аренду помещения технопарка;

В· владелец сдает в аренду помещения клиенту технопарка;

В· владелец создает совместное производство с клиентом технопарка;

В· владелец передает помещения технопарку на условиях долгосрочного лизинга;

В· владелец становится клиентом технопарка, используя свои площади.

Для осуществления деятельности распределенного технопарка могут использоваться производственные помещения, расположенные и в других регионах. Таким образом, распределенные технопарки могут быть как региональными, так и межрегиональными.

На современном уровне развития информационно-коммуникационных технологий пытаться создавать технопарковые структуры, используя устаревшие коммуникации индустриального периода середины 20 века, считаем неправильным. В современных условиях экономически целесообразно создавать сетевые распределенные и комбинированные технопарковые структуры. При этом отпадает необходимость строительства транспортной инфраструктуры, огромного количества жилья, коммуникаций, а также выполнение работ по благоустройству огромной территории. Кроме того, частично можно использовать имеющиеся на различных территориях производственные площади, что позволит существенно снизить расходы на строительство новых производственных помещений, а также серьезно экономить средства можно будет и за счет формирования компактной системы управления.

Очевидно, что в некоторых регионах СКФО создание комплексных технопарков, реализующих все этапы инновационного процесса только собственными силами, неизбежно столкнется с проблемой недостатка ресурсов, либо просто станет нецелесообразным. В то же время ориентация деятельности технопарков на реализацию не только инновационного цикла в целом на одной территории, но и отдельных его этапов позволяет обеспечить гибкость в организации их работы на основе применения современных сетевых технологий.

Технопарк, основанный на сетевых технологиях, представляет собой структуру, способную организовать эффективный инновационный процесс на основе рационального использования инновационных возможностей регионов с помощью информационного обмена между ними.

Современные сетевые информационные технологии позволяют организовать работу технопарка без его физического расположения на отдельной территории, привлекая на договорной основе отдельных специалистов или временные творческие коллективы для реализации отдельных этапов инновационного процесса. Это позволит интегрировать разрозненные инновационные ресурсы регионов в единую инновационную инфраструктуру и обеспечить взаимодействие с любыми организациями на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Учитывая имеющиеся достаточно уникальные разработки информационных систем, предусматривающих организацию деятельности распределенных технопарков и бизнес – инкубаторов, в Республике целесообразно создать межрегиональный распределенный технопарковый комплекс, включающий:

В· распределенный IT-технопарк;

В· распределенный агротехнопарк;

В· распределенный бизнес-инкубатор.

Одним из интересных направлений для СКФ0 является создание ИТ-технопарков. IТ заслуживает особого внимания и представляется важным по трем основным причинам.

Во-первых, IТ не требует больших материальных вложений в закупку дорогого производственного оборудования. Во-вторых, в ИТ часть производственных затрат (до 70%) приходится на зарплаты сотрудникам. Кроме того, как показывает практика, в настоящее время в России реально можно создать ИТ-компанию мирового уровня. Россияне имеют хорошие шансы попасть в В«дорогуюВ» часть производственной цепочки в силу качественной фундаментальной подготовки и В«склонностиВ» российских программистов к нетривиальным способам написания алгоритмов.

Практика показывает, что программисты могут успешно работать в удаленном режиме со своими заказчиками, как в России, так и за рубежом. С учетом этих обстоятельств считаем, что можно в рамках IT технопарка в СКФО создать успешно функционирующие малые предприятия, профилирующиеся на разработке программного продукта. Это позволит создать на территории СКФО достаточно большое количество рабочих мест.

Разработанная в НИЛ в Учкекене информационная система позволит осуществить основную деятельность IT-технопарка и, тем более, бизнес-инкубатора в электронном виде, обеспечивая коллективную работу специалистов из разных регионов в удаленном режиме и совместную работу компаний, расположенных в разных территориях. Такой подход позволит Республике усилить кадровый потенциал IT-технопарка за счет участия специалистов из Москвы и других регионов.

Мировой опыт показывает, что технопарки могут создаваться как по территориальному, так и по отраслевому признаку. Учитывая отраслевую специфику СКФО, считаем целесообразным создание в Республике агротехнопарка. Агротехнопарки обладают некоторой спецификой, так как основным объектом аренды выступает земля, однако эта специфика меньше всего касается системы организации управления деятельностью технопарка.

Развитие АПК Республики предусматривается в рамках формируемого агропромышленного кластера. При этом будут развиваться традиционные для Республики сферы и отрасли сельского хозяйства (производство и переработка сахарной свеклы, картофеля, зерна, овощей, фруктов и ягод, овцеводство и др.), а также будут организованы новые направления как производства мраморного мяса, козьего молока и продуктов его переработки, а также речной и озерной форели. Модернизация АПК Республики предусматривает организацию производства с высоким уровнем добавочной стоимости на основе внедрения современных технологий и повышения экологической чистоты.

Одной из важнейших задач развития АПК Республики является ориентация его на производство органических (экологических чистых) и пищевых функциональных продуктов. Предусматривается три этапа развития производства органических продуктов:

1) 2010-2012 гг. - организация производства органических продуктов на базе домохозяйств с развитием инфраструктуры сервисного обслуживания, закупки, хранения, упаковки и сбыта, создав Агрохолдинг для организации этой деятельности;

2) 2013-2015 гг. - подключение к домохозяйствам фермерских хозяйств, обеспечив производство на их базе до 25% всей производимой в Республике органической продукции;

3) 2015-2020 гг. обеспечение такой структуры производства органических продуктов, когда 50% от их общего числа будет производиться в крупных хозяйствах, а остальные поровну в домохозяйствах и фермерских хозяйствах.

В результате проведенных маркетинговых и социологических исследований выяснилось, что российский рынок органических продуктов развит слабо, в основном, за счет импорта. Однако покупатели больше хотели бы видеть отечественные продукты. Проведенные в Москве и еще в двух регионах опросы среди населения показали, что 17% населения готовы покупать органические продукты до 50 % дороже по цене, если будут уверены, что это не подделка.

В России требования к производству, переработке, упаковке, транспортировке установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 апреля 2008г. в„–26 В«Об утверждении СанПиН 2.3.2. 2354-08В», кроме того скоро появится ГОСТ РФ.

К производству органических продуктов установлены достаточно жесткие требования, в том числе и к экологии воздуха, почвы и т.п., поэтому производство таких продуктов возможно только в экологически чистых регионах. Несмотря на то, что в Республике имеются определенные проблемы, ее можно отнести к экологически благополучным регионам, и здесь есть возможность производства органических продуктов. Это может стать одним из главных конкурентных преимуществ Республики.

Для того чтобы начать производить органические продукты, необходимо 2 года не удобрять землю минеральными удобрениями. Если в общественном секторе это может быть проблемой, то в домохозяйствах

огороды, как правило, минеральными удобрениями не удобряют вообще, и поэтому не станет ограничением для того, чтобы начинать производство таких продуктов.

Специалисты отмечают, что организовать производство органических продуктов на промышленной основе, используя хозяйства общественного сектора, достаточно сложно.

В Карачаево-Черкесии целесообразно организовать производство органических продуктов на базе домохозяйств, предоставив им соответствующие технологии, оказав определенную поддержку и организовав закупку органических продуктов по цене до 30% выше обычной. Для этого предлагается создать в Республике распределенный индустриальный парк по производству и переработке органических и функциональных продуктов.

Проведенные социологические исследования показали, что в настоящее время 52% домохозяйств Республики готовы начать заниматься производством органических продуктов. Кроме того, результаты опросов отмечают, что более 8 тысяч человек могут быть трудоустроены в этой сфере с полной занятостью и более 12 тысяч человек на условиях частичной, т.е. на неполную занятость. Исследования показали, что это будет очень доходная деятельность для домохозяйств, и она составит, в целом, по Республике около 5 млрд. рублей в год.

Поэтапно, подключая к этой деятельности фермерские и другие хозяйства, в течение нескольких лет можно будет уменьшить нагрузку на домохозяйства.

Опыт предыдущих лет показал, что в условиях кризиса домохозяйства в Республике играют огромную стабилизирующую роль. Поэтому для Республики большое значение имеет создание системы поддержки домохозяйств. Организация производства органических продуктов на базе домохозяйств будет являться эффективным механизмом их поддержки. Более быстрого и эффективного варианта поддержки населения Республики и решения многих социально-значимых проблем, в том числе повышения доходов населения и уменьшения уровня безработицы в Республике, нет.

Для организации производства органических продуктов на базе домохозяйств необходимо создать инфраструктуру:

В· разработки и передачи домохозяйствам технологии производства органических продуктов;

В· оказания консультаций и предоставления необходимой информации;

В· обеспечения необходимыми органическими семенами, удобрениями, молодняком животных и другим;

В· сертифицирования земель, технологий и осуществление мониторинга соблюдения технологий;

В· лабораторию, аккредитованную Роспотребнадзором, соответствующими службами Щвейцарии или Израиля для исследования каждой партии закупаемой продукции и выдачи заключения, в том числе международного сертификата, о соответствии продуктов требованиям, предъявляемым к органическим продуктам.

В· закупки у населения продуктов, их хранения, переработки, упаковки и транспортировки.

Для организации такой деятельности предусматривается создание Агрохолдинга. Члены домохозяйств, имеющие желание устроиться на работу с полной или частичной занятостью, будут иметь такую возможность и смогут работать в этом Агрохолдинге. При таком подходе выстраиваются юридические отношения, позволяющие членам домохозяйств получать определенную зарплату и дополнительный доход за счет продажи своей продукции, кроме того, также можно заключить договоры подряда, поставки, закупа и др.

При этом очень важно обеспечить домохозяйства круглогодичной работой. Поэтому домохозяйствам необходимо предоставить возможность по своему усмотрению производить: овощи грунтовые, овощи тепличные, фрукты, коровье молоко, козье молоко, мраморное мясо яка, мраморное мясо КРС, мраморное мясо овцы, яйцо, мясо домашней птицы, мед, целебные травы и др.

Предусмотрено, что в рамках Агрохолдинга будут производиться сборные конструкции теплиц и поставляться в домохозяйства.

Для того чтобы идентифицировать органические продукты, предусмотрена регистрация специального товарного знака, который будет изготавливаться с высокой степенью защиты. Этот знак будет ставиться на накладные и прикрепляться на каждую упаковку продуктов исключительно только после лабораторных исследований партий продуктов.

Производство органических продуктов является неиспользованным конкурентным преимуществом не только нашей Республики, но и всех Республик СКФО, поэтому этот проект можно рассматривать как межрегиональный, т.е. северокавказский.

Кроме того, следует обратить внимание на то, что органические продукты будут конкурентоспособной продукцией региона и после вхождения России в ВТО.

Это направление должно стать для Республики одним из самых приоритетных направлений, а темпы реализации этого проекта должны быть такими, что, являясь инициатором и лидером, Республика могла присоединить к себе и другие регионы.

Реализация этого проекта позволит создать в течение года более 7, 5 тыс. дополнительных рабочих мест и обеспечит ежегодное поступление в бюджеты всех уровней более 1,6 млрд. рублей

Кроме того, в рамках Агрохолдинга, используя ту же схему работы с домохозяйствами, предусматривается производство пищевых функциональных продуктов.

Это станет отдельным, и таким же прибыльным и перспективным направлением.

Развитие мясного скотоводства в рамках республиканской целевой программы, обеспечивающей завоз племенного скота с целью формирования на территории Республики племенного ядра крупного рогатого скота мясных пород, может стать одним из перспективных направлений в Республике. Для этого, прежде всего, необходимо создать условия для воспроизводства племенного скота и формирования соответствующей технологической культуры, а также развивать это направление на основе использования потенциала домохозяйств. Для реализации этого направления целесообразно создание Агрохолдинга по развитию мясного скотоводства.

Процесс уже пошел, но в Республике не до конца разработана система развития этого направления, особенно это касается организации маркетинговой службы и сбыта мяса.

В настоящее время огромное количество низкокачественного небезопасного мяса по низкой цене поступает в Россию с помощью импорта. Все перерабатывающие предприятия, в основном, работают на таком мясе, им не выгодно покупать скот у населения или у хозяйств. Таким образом, по сравнению с импортным мясо даже беспородной скотины тоже считается дорогим элитным мясом и имеет ограниченный спрос. Следует обратить внимание, на то что себестоимость мяса беспородной скотины значительно ниже, чем племенного скота мясных пород. В этой ситуации непонятно, как и куда можно будет продавать элитное мясо племенного скота. Переработка такого мяса не будет пока давать желаемого результата.

При этом остается вариант, когда такое мясо в охлажденном виде (не замороженном) будет направляться в розничную или в ресторанную сеть. Правительство, на которое в Республике возлагают большие надежды, этот вопрос не решит. Для этого необходимо создать необходимую сбытовую инфраструктуру. Однако, для того чтобы реально решить проблему сбыта мяса, необходимо наладить производство органического мраморного мяса с соблюдением всех необходимых требований и технологий. После прохождения лабораторных исследований и получения международного сертификата, подтверждающего, что мясо является органическим и мраморным, его партия может быть реализована на 50-100% выше средней цены. Таким образом, в Республике развивая мясное скотоводство, необходимо организовать производство органического мраморного мяса.

Одним из перспективных направлений развития мясного скотоводства в Республике является ускоренное развитие производства мяса карачаевской овцы. Из-за неприхотливости, выносливости и простоты содержания разведение карачаевской овцы экономически очень выгодно для Республики. Но для этого необходимо принять меры по формированию и продвижению бренда карачаевской овцы.

Для этого, прежде всего, необходимо организовать проведение анализа мяса овцы карачаевской породы, в том числе на содержание холестерина в Москве, Швейцарии или Израиле, а также отдельно на вкусовые качества.

После получения документального подтверждения преимуществ, необходимо определить маркетинговую стратегию продвижения этого мяса как элитного и органического продукта по цене как минимум на 50 % выше обычной баранины на российские и зарубежные рынки.

Проведенные маркетинговые и социологические исследования в Москве и Ростове - на - Дону показали, что 28% населения желают и готовы покупать козье молоко и продукты ее переработки, а 16% надеются, что примут положительное решение после того, как попробуют.

Во всем мире постепенно переходят с коровьего молока на козье молоко. Козье молоко имеет очень много преимуществ по отношению к коровьему и во многих случаях используются как целебный продукт. Однако в России, как производство козьего молока, так и рынок козьего молока и сыра развит слабо.

В КЧР, учитывая природно-климатические и ландшафтные условия, целесообразно организовать производство козьего молока и его переработку. Такое производство достаточно быстро можно организовать на базе домохозяйств, создав соответствующую инфраструктуру закупа молока и его переработки. За рубежом козье молоко добавляют в коровье молоко, и при этом сыр получается более высокого качества. Это актуально и для нашей Республики.

Одним из самых востребованных продуктов, как в России, так и за рубежом может стать сыр из козьего молока.

Расчеты, проведенные экспертами, показали, что себестоимость 1 литра козьего молока значительно ниже себестоимости коровьего.

Для развития этого достаточно перспективного направления в Республике необходимо принять республиканскую целевую программу по развитию молочного козоводства. Механизм реализации этой программы аналогичен программе развития мясного животноводства в КЧР. В ее рамках необходимо предусмотреть возможность приобретения и завоза на территорию Республики высокопродуктивного племенного скота в количестве 1, 5 тысячи голов.

В Республике новым, но достаточно перспективным направлением может стать развитие рыбохозяйственного комплекса.

Ихтиофауна рек КЧР представлена 12 видами рыб. Наиболее многочисленными из них являются речная форель, усач кубанский, подуст кубанский, плотва, быстрянка кубанская, пескарь. Проходные рыбы реки Кубань в её верховья не поднимаются. В соответствии с ГОСТом 17.1.2.04-77 В«Показатели состояния и правила таксации рыбохозяйственный объектовВ» верховья р.Кубани и её притоки относятся к объектам высшей категории, так как в них обитает форель, относящаяся к группе особо ценных видов. Все виды рыб, обитающие в реке, за исключением форели, относятся к весенне-летним нерестующим. Основные места нереста, нагула и зимовки этих рыб находятся в низовьях рек. Ихтиологами установлено, что в Верхнекубанском бассейне обитают два вида форели (озимая и весенняя). Нерест форели происходит в октябре-марте, наиболее массовый - в октябре, в период осеннего паводка, в верховьях и притоках реки, выше створа перебросного канала. После нереста производители скатываются в нагул в среднее и нижнее течение рек. Выклюнувшаяся и подросшая молодь держится в верховьях рек до двухлетнего возраста, а затем так же скатывается в нижнее течение рек. В настоящее время верховья рек Верхней Кубани в рыбохозяйственном отношении не используются, и рыболовный промысел носит любительский характер. Однако, из всех рек Верхней Кубани р.Б.Зеленчук является наиболее рыбопродуктивной, и организация промышленного вылова на этой реке возможна. Суммарно вылов составит примерно 54 т. в год, в том числе речной форели - 42 т. В таблице даётся характеристика рыбных запасов реки Б.Зеленчук

Характеристика рыбных запасов реки Большой Зеленчук

В КЧР имеются благоприятные естественные условия для обитания форели, и поэтому можно говорить о наличии благоприятных для организации воспроизводства форели природно-климатических и водных условий.

Из вышеизложенного видно, что в КЧР имеется возможность организации промышленного производства не только озерной, но и речной (ручейной) форели. Это неиспользованное преимущество Республики может стать конкурентоспособным.

Проведенные маркетинговые исследования показали, что речную форель можно реализовать по цене на 70-100% дороже озерной, и при этом емкость рынка перекрывает производственные возможности Республики.

Кроме того, если учесть, что это будет органический продукт, то цена может быть еще на 30% выше.

В КЧР целесообразно сформировать территориально-производственный индустриальный парк по производству рыбы и продукции в результате ее переработки. В этот парк целесообразно включить:

В· производство речной форели в реке большой Зеленчук и озерной на искусственных специальных водоемах;

В· производство речной форели в реке Теберда и озерной в искусственных водоемах;

В· биологическую - химическую лабораторию;

В· малые предприятия по производству форели;

В· производственно-лабораторный комплекс по воспроизводству, т.е. по выращиванию мальков;

В· производство по переработке рыбы и икры.

Кроме того, в этом парке целесообразно организовать производство лососевых рыб, может быть в небольших объемах для удовлетворения внутриреспубликанского спроса. При этом озерную форель целесообразно производить как порционную до 0,3 кг, так и товарную больших размеров.

Предусматривается доведение объемов производства форели до 3000тонн товарной продукции и ежегодного дохода до 1 млрд. рублей

Таким образом, Республика может стать основным поставщиком форели в России, особенно речной.

В целях обеспечения политической стабильности в Республике необходимо принять меры, с одной стороны, исключающие возможность незаконных действий отдельных некоммерческих организаций, дестабилизирующих ситуацию в Республике, с другой стороны, создать условия для развития институтов гражданского общества на основе использования IT-технологий.

В настоящее время весьма актуальным для Республики является принятие мер по исключению возможности общественными организациями спекуляции именем народа для того, чтобы путем торга решать свои проблемы.

Большинство общественных организаций, созданных по национальному признаку, хотя и выступают от имени целого народа, юридически оформленных прав на это не имеют. Легитимного учредительного съезда народа они, как правило, не проводят, а количество оформленных членов у них очень небольшое. Решения эти организации могут принимать на собрании, съезде или конференции своих членов, а не населения. Зачастую эти организации берут на себя функции политических партий. Таким образом, власти Республики должны принять меры, которые обеспечивают деятельность этих общественных организаций в соответствии с законодательством и уставными документами. При этом важно, чтобы все осознавали неправомочность выступления от имени кого-либо, не имея на то полномочий.

Хотя некоммерческими организациями (НКО) выполняется большая работа, в целом, эффективность их деятельности остается невысокой. Деятельность традиционных НКО предусматривает большие материальные расходы, а их ограниченные финансовые возможности не позволяют решать поставленные задачи в полном объеме. У них нет возможности проводить собрания, и они вынуждены проводить съезды, но, как правило, с очень небольшим количеством делегатов и гораздо реже, чем того требуют обстоятельства. Практика показывает, что рядовые члены таких НКО остаются без должного внимания и не имеют уверенности, что могут быть услышаны даже внутри НКО. Наличие указанных проблем в деятельности НКО существенно ограничивает возможности привлечения большого количества членов в их ряды.

Формы организации деятельности НКО практически не менялись в течение всего периода их существования и в современных условиях стали неэффективными.

Следствием всего этого является невысокий уровень активности граждан в деятельности некоммерческих организаций, поэтому весьма актуальной является поиск новых более эффективных форм организации деятельности НКО.

Обеспечить повышение эффективности традиционных НКО можно с помощью внедрения информационных технологий, предусматривающих осуществление большей части их деятельности в электронном виде.

Кроме того, как показывает опыт развитых стран, наиболее эффективной формой реализации интересов заинтересованных групп является создание онлайнового сообщества. В этих странах онлайновые сообщества становятся одним из эффективных институтов гражданского общества.

Организационно такие онлайновые сообщества могут создаваться в форме неформальных некоммерческих объединений или в форме сетевых виртуальных организаций.

В настоящее время некоммерческим партнерством В«Экономическое сообщество РЭОСВ» (Российское экономическое онлайновое сообщество) создана комплексная информационная система В«Российский онлайновый союз некоммерческих объединений (РОСНКО)В», в рамках которого предусматривается создание республиканского союза.

Основной целью создания РОСНКО является формирование глобальной интерактивной площадки, которая предоставляет в возможность каждому НКО самостоятельно осуществлять свою деятельность в электронном виде, а членам НКО - в режиме В«одного окнаВ» участвовать во всех проводимых мероприятиях и решать свои проблемы, организовывать деятельность на межорганизационном уровне с участием всех НКО.

Информационная система предусматривает возможность организации основной деятельности общественной организации в электронном виде, создание единого информационного пространства для общественной организации.

Органам исполнительной власти необходимо создавать условия для развития институтов гражданского общества, оказывать содействие по формированию этого Союза.

Называется количество блага, которое все производители могут и хотят произвести и продать в течение данного времени и при определенных условиях. Эти условия называются факторами предложения.

Основные факторы предложения:

• цена данного товара;
• прибыльность товаров, являющихся «конкурентными» данному товару в производстве (фермер может выращивать картофель, а может — морковь);
• прибыльность товаров, дополняющих данный товар в производстве (природный газ может добываться попутно с нефтью);
• затраты производителей;
• государственные налоги и дотации;
• количество производителей;
• цели производителей;
• природные условия;
• ожидания производителей.

Важно иметь в виду, что затраты производителей, в свою очередь, зависят от цен на используемые в производстве ресурсы и от производственных технологий. Поэтому четвертый фактор можно подразделить на 4а — цены ресурсов и 46 — технологии.

Предположим вначале, что все факторы предложения кроме первого (цена товара) являются заданными (неизменными). Это позволяет показать, как изменение именно цены товара воздействует на величину его предложения.

: чем выше цена данного товара, тем большее его количество производители хотят продать в течение данного времени и при прочих неизменных условиях.

Как и закон спроса, данный закон можно выразить тремя способами:

1. Первый способ — при помощи таблицы. Составим таблицу зависимости величины предложения от цены, используя наугад взятые условные цифры (табл. 4.2).

Таблица 4.2. Закон предложения

Из таблицы видно, что при самой низкой цене (2 руб.) никто не хочет ничего продавать, а по мере возрастания цены величина предложения увеличивается; закон предложения тем самым соблюдается.

2. Второй способ — графический. Нанесем приведенные цифры на график, отложив величину предложения по горизонтальной оси, а цену — по вертикальной (рис. 4.5а). Мы видим, что полученная линия предложения (5) имеет положительный наклон, т.е. цена и величина предложения меняются в одном направлении: когда цена растет, растет и величина предложения, и наоборот. Это опять-таки свидетельствует о соблюдении закона предложения. Линейная функция предложения, представленная на рис. 4.5а — частный случай. Зачастую график предложения имеет вид кривой, как это видно на рис. 4.56, что не отменяет закона предложения.

Рис 4.5. Закон предложения

3. Третий способ — аналитический, позволяющий показать функцию предложения в виде уравнения. При линейной функции предложения ее уравнение в общем виде будет:

Р = а + b*q, где а и b — некоторые заданные параметры.

Как всегда параметр а определяет точку пересечения линии предложения с осьюY . Экономический смысл этого параметра — минимальная цена, при которой предложение становится равно нулю. В то же время параметр b «отвечает» за наклон кривой предложения относительно оси X ; чем он выше, тем наклон круче. Наконец, знак «плюс» в уравнении свидетельствует о положительном наклоне кривой, что характерно именно для кривой предложения. Если исходить из приведенных выше цифр, уравнение кривой спроса будет: Р = 2 + q.

Сдвиги кривой предложения

Воздействие всех остальных факторов на предложение проявляется в сдвиге кривой предложения вправо — вниз при увеличении предложения и влево — вверх при его уменьшении. Убедимся в этом.

Возрастание предложения означает, что производители предлагают к продаже больше товаров, чем раньше при той же цене, а снижение предложения — наоборот. В первом случае линия предложения смешается из положения S 0 в положение S 1 а во втором — в положениеS 2 (рис. 4.6).

Рис. 4.6. Сдвиги кривой предложения

Как и в случае со спросом, экономисты различают понятия «предложение» и «величина предложения». Если к продаже предлагается больше или меньше товара вследствие изменения его цены, говорят об изменении величины предложения. На графике это отра- жастся движением по кривой предложения. Если же изменение производства и продаж происходит под воздействием всех прочих факторов , говорят об изменении предложения. На графике это отражается сдвигом кривой предложения.

Важнейшую роль в сдвигах кривой предложения играют изменения в затратах производителей. Дело здесь в том, что сама кривая предложения — это, по существу, кривая затрат. Ее положительный наклон обусловлен именно тем, что каждая дополнительная единица продукции требует для производства больших затрат, чем предыдущая.

Поясним это условным примером. Пусть в мире существуют три месторождения нефти. Для упрощения предположим, что на каждом из них можно добывать только по одному баррелю нефти — больше не позволяют природные факторы. Затраты, однако, на всех трех месторождениях разные. Дешевле всего добыча обходится на Ближнем Востоке, где затраты равны 5 долл. за баррель. У нас в Сибири затраты повыше — 10 долл. И, наконец, самая дорогая нефть добывается в Норвегии на шельфе Северного моря: там затраты равны 15 долл. за баррель. (Повторюсь, что все цифры условные.)

В таком случае, если бы мировая цена на нефть упала ниже 5 долл., никто не стал бы добывать нефть — цена не покрывает затраты. При повышении цены до 5 долл. за баррель добыча нефти стала бы минимально рентабельной только на Ближнем Востоке, а потому составила бы 1 баррель (нельзя забывать, что полные затраты на производство включают в себя и нормальную прибыль как компенсацию затрат предпринимательской деятельности — см. тему 2, п. 2.1). При цене 10 долл. добыча нефти стала бы рентабельной и в России, а, значит, всего было бы добыто 2 барреля. Наконец, при цене 15 долл. за баррель к добыче подключаются норвежцы, и общее производство составляет 3 барреля. Соединив эти три точки на графике, получим кривую предложения нефти на мировом рынке.

Теперь допустим, что по какой-либо причине затраты у всех производителей возросли на 5 долл. за баррель нефти. Теперь арабы будут добывать свою нефть только при цене 10 долл., россияне — при цене 15 долл., а норвежцы — при цене 20 долл. В связи с этим кривая предложения сместится вверх на 5 долл.

Вывод: при росте (снижении) затрат производителей кривая предложения смещается вверх (вниз) на величину изменения затрат.

Абсолютно аналогичные результаты будут получены при обложении производителей налогом или выплате им государственной дотации. Поскольку налог увеличивает затраты, а дотация их снижает, постольку в нервом случае кривая предложения смещается влево — вверх, а во втором — вправо — вниз.

Те же сдвиги будут сопровождать и изменения в ожиданиях производителей. Пусть они ожидают, что цены на их товар скоро поднимутся. Тогда сегодня производители будут товар придерживать, продавая его меньше при любой нынешней цене. Кривая предложения, тем самым, уходит влево — вверх. В случае противоположных ожиданий все будет наоборот.

Рассмотрим в заключение, как изменение прибыльности одного товара влияет на предложение другого. Перед нами два рынка: моркови и картофеля. Пусть прибыльность производства моркови возросла, например, за счет повышения ее цены. При этом прибыльность производства картофеля осталась прежней. Вероятнее всего, фермеры в ответ увеличат выпуск моркови (величина ее предложения возрастает с q 1 доq 2 на рис. 4.7а). Но поскольку земля ограниченна, то посадки картофеля будут сокращены. В результате производство картофеля снизится при той же цене, т.е. линия его

Рис. 4.7. Взаимодействие различных рынков

Такой результат характерен для случая, когда товары как бы «конкурируют» друг с другом за используемые ресурсы (фермеры могут производить либо картофель, либо морковь). Все, однако, будет иначе, если товары дополняют друг друга в производстве. Добывая, например, нефть, «ЛУКойл» попутно добывает и природный газ.

Предположим, прибыльность добычи нефти возросла за счет повышения се цены. Величина предложения нефти, следовательно, увеличится. Но одновременно обязательно возрастет и предложение газа, хотя его прибыльность и осталась прежней. Тогда кривая предложения газа уйдет вправо — вниз. Соответствующие графики нарисуйте самостоятельно.

Управление изменениями - жизненная необходимость современных организаций

Автор - компания Химамалини Суреш. Источник - www.thinkbn.com Права на оригинал у Think Business Networks Pvt. Ltd. Размещено у нас 15.05.06.

В статье описаны типичные проблемы управления изменениями и представлены рекомендации по их разрешению.

1. КРАТКИЙ ОБЗОР

Известно, что компании нередко попадают в сложные и непривычные для них ситуации. Для того чтобы с достоинством выйти из них, компаниям необходимо проявлять гибкость и уметь внедрять инновации. Сегодня мы переживаем время великих перемен. То, что было правильным вчера, уже не годится сегодня, а что будет завтра, никто не знает. Мир становится все сложнее и требует от нас слишком многого. Каким образом можем мы, как отдельные личности и как организации, приготовиться к неизвестному будущему? Ответ в том, что мы должны сами создать свое будущее. Управлять изменениями - значит уполномочить свою организацию в целом и каждого из ее работников взять на себя ответственность за собственное будущее.

В этой статье мы рассмотрим, с какими трудностями сталкиваются сегодня руководители, пытаясь внедрить изменения, а также то, как справляться с этими трудностями и вести за собой организацию.

2. ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время организации во всем мире сталкиваются с тем, что рынок становится более беспокойным, а запросы акционеров и клиентов растут. В связи с этим многие организации проводят реструктуризацию. Изменения - это постоянный процесс. Подобно реке, несущей свои воды в океан, процесс изменений никогда не останавливается. Постоянные и взаимопроникающие изменения стали жизненной необходимостью корпораций. Если руководители компаний хотят сегодня занять лидирующие позиции на рынке, они должны научиться адекватно реагировать на все возрастающее количество изменений на рынке. Руководителям следует пересмотреть существующую структуру своих компаний, общую политику ведения бизнеса, возможности использования новых технологий, а также отношения с персоналом и клиентами.

Большинство организаций обеспокоены тем, что необходимо изменить, для того, чтобы улучшить деятельность компании и качество ее продукции, но при этом человеческий фактор, непосредственно связанный с реализацией этих решений, нередко остается без внимания. Для успешного внедрения глобальных изменений, компаниям необходимо установить связь между организацией, работником и вводимыми изменениями. Эта задача достигается путем поощрения более гибких отношений внутри персонала организации.

Изменения доставляют неудобства, и приспособляться к ним нелегко. Но в то же время изменения жизненно необходимы - они определяют саму жизнь. Главное - научиться принимать изменения, как с профессиональной, так и с личной точки зрения.

О чем вы думаете, когда слышите слово «изменения»?

3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЯМИ

Согласно определению, данному в словаре Webster’s Ninth New Collegiate Dictionary, «изменить» значит:

придать чему-л. другое положение, задать чему-л. другое направление или курс

совершить сдвиг от одной позиции к другой

модифицировать

трансформировать, заменить, перевести в другое качество

Слово «управлять» определяется как:

умело контролировать или направлять

осуществлять организаторские, административные и контролирующие функции

Применительно к организациям, «изменения» означают внедрение новых методов и технологий, с тем, чтобы преобразовать деятельность организаций в соответствии с изменяющимися требованиями рынка или извлечь выгоду из создавшихся в бизнесе возможностей.

«Управление изменениями» - это структурированный процесс, задача которого - предложить и внедрить изменения в соответствии с техническими и экономическими возможностями организации. Процесс «управления изменениями» должен быть последовательным и усиливаться, либо ослабевать в зависимости от потребностей и результатов.

4. ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С ИЗМЕНЕНИЯМИ

Как правило, изменения включают в себя введение новых методов работы и появление новых людей. Все это напрямую затрагивает всех, кто является частью данной организации. Для успешного управления изменениями главное заключается в осознании последствий внедрения изменений для всех участников процесса. Как отнесутся ваши работники к предлагаемым вами изменениям? Воспримут ли они эти изменения с энтузиазмом, или же будут недоверчивы, напуганы и начнут им сопротивляться? Как предугадать все возможные реакции и управлять ими? Планируя какие-либо существенные изменения, обязательно продумайте, как они отразятся на персонале вашей организации и на ваших клиентах. Новые перспективы, изменения приоритетов, задач и целей - все это означает серьезные перемены. То же самое можно сказать и о новых нормах деятельности, новой политике и методах, установке нового компьютерного оборудования и перераспределении функций в вашем бизнесе.

Возникающие в связи с этим проблемы могут проявляться по-разному, но в основном они обнаруживаются в следующих аспектах:

Руководство - переход от управления организацией с помощью командно-административных методов к методам руководства, направленным на обучение и повышение мотивации работников.

Цель - принятие деловых решений, направленных на объединение работников общей целью.

Преданность делу - создание обстановки, в которой каждый работник предан делу и беспокоится о будущем организации.

Сопротивление - комплексный процесс, который напрямую влияет на результаты изменений, как положительно, так и отрицательно.

Каждая из вышеназванных проблем является одновременно самостоятельной и в то же время тесно связанной с другими. Решение какой-либо из проблем отдельно не принесет устойчивых результатов. Для успешной реализации изменений в сфере информационной экономики, организация должна разрешить все проблемы.

4.1 Руководство

Известно, что от руководства зависит очень многое и сегодня его роль в успешной деятельности организации растет. Невозможно реализовать изменения, если руководство организации само не проникнется уверенностью в необходимости изменений и не будет активно вовлечено в процесс. Давайте рассмотрим, какова должна быть роль руководителя в процессе реализации изменений.

Руководители должны иметь свою концепцию изменений. У них должна быть продумана «модель», на которую они будут ориентироваться, анализируя ситуацию и планируя необходимые изменения.

Руководители должны иметь четкие цели . Они должны ясно представлять, к каким результатам приведут изменения.

Руководители должны начинать внедрение изменений именно там, где им будет легче их контролировать и предвидеть последствия своих действий.

Руководители должны сознавать, что изменения ситуации с одной стороны, повлекут за собой изменения ситуации в целом. Они должны быть готовы разрешать непредвиденные последствия своих действий.

Самая главная задача руководителя - создать благоприятную для вводимых изменений атмосферу.

4.2 Цель

Когда не задано определенное направление, получается, что каждый работник должен сам интерпретировать ситуацию и решать, каким образом ему действовать. Вероятным результатом такого подхода будет группа высококвалифицированных профессионалов, старающаяся изо всех сил, но тянущая организацию в разные стороны. Следовательно, современные руководители должны уделять больше внимания вопросам дисциплины, задавая организации нужное направление движения.

4.3 Преданность делу

Когда людей призывают совершить изменения, фактически это означает, что они должны посвятить себя делу целиком. Ресурсы компании должны быть направлены на то, чтобы помочь работникам осознать предстоящие перемены, убедить их в значимости этих перемен и справляться с сопротивлением, которое неизбежно возникнет. Как только руководитель обеспечит понимание ситуации и создаст нужный настрой, сопротивление изменениям, вырастающее из-за страха перед неизвестным, уступит место желанию идти новым путем и активно реализовывать изменения (см. рисунок внизу).

4.4 Сопротивление

Сопротивление изменениям заложено в самой природе человека. Каждый человек, а, значит, и каждая организация существуют в реальности сегодняшнего дня. Люди осознают свое место в этой реальности и чувствуют себя в ней в той или иной степени комфортно. Внедрение новых умений и знаний в компанию - нелегкий процесс. Люди боятся перемен. Задача руководителей - замечать подобные настроения и улаживать их, держа всех в курсе относительно целей компании и того, какую пользу могут принести новые знания.

Управление сопротивлением может стать более совершенным в том случае, если организация признает возможную пользу сопротивления.

Сопротивление может оказаться вашим союзником в реализации нужных изменений. Это куда более сложный процесс, чем может показаться на первый взгляд. Убедитесь, что вы точно знаете причины сопротивления. Будьте настойчивы и выясните их истинную суть.

Дайте вашему персоналу возможность высказать свое мнение и поощряйте искреннее желание участвовать в изменениях. По прошествии времени вы извлечете больше пользы, используя способности и энергию вашего персонала и работая единой командой над достижением целей вашей программы изменений. Вовлекая в процесс работников, и обеспечивая с ними обратную связь, можно преодолеть многие трудности и конечный результат наверняка будет куда более значительным, чем в случае, когда участие работников в изменениях сводится к вялому использованию приемов «искусства торговли».

5. КООРДИНАЦИЯ УСПЕШНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ

НЕ БОЙТЕСЬ ПЕРЕМЕН!

Изменения дают возможность заключить больше сделок… если вы будете готовы предложить изменения своим клиентам, когда придет время. Главное, чтобы вы были готовы предложить эти изменения клиентам прежде, чем у них самих возникнет такая потребность. Сообщите клиентам, что вам известно о грядущих изменениях, и что у вас есть продукты и услуги, которые помогут им встретить эти изменения. Но прежде чем предлагать другим помощь в осуществлении изменений, вам необходимо сделать следующее:

5.1 Проанализируйте свой бизнес

5.1.1 А. Разбейте ваш бизнес на 5 следующих категорий:

Выпускаемая продукция - товары, услуги, информация, идеи

Персонал - люди, заработная плата

Ресурсы - оборудование, поставщики

Деятельность - политика, методы

Клиенты - сегодняшние, бывшие и будущие

5.1.2 Б. Задайте вопросы к каждой из вышеназванных категорий:

Способны ли мы приспособиться к изменениям?

Считают ли те, к кому обращены изменения, что они не важны и бессмысленны?

Как мы будем реализовывать изменения?

Как воспримут изменения другие люди (не участвующие в бизнесе)? Как бы я хотел, чтобы они их восприняли? Что можно сделать для этого?

Кто будет отвечать за развитие?

Как изменения будут совмещаться с нашими сегодняшними предложениями?

Каковы будут затраты на воплощение изменений с точки зрения времени, пространства, вложенных усилий и денег?

Если у вас нет удовлетворительного ответа на эти вопросы, то изменения могут стать причиной революции. Игнорирование этих моментов будет иметь негативные последствия для вашего бизнеса. Только когда вы проанализируете свой бизнес и соберете необходимую информацию, вы будете готовы к возможностям, которые дарят изменения.

5.2 Восемь шагов на пути к революции «снизу-вверх»

5.2.1 Шаг 1

Создайте свою точку зрения (ТЗ). Осознайте, какие изменения происходят в мире, и какие возможности появляются благодаря этим изменениям. Создайте свою ТЗ, которая должна быть правдоподобной, последовательной, неопровержимой и связанной с коммерцией. Начните это путешествие с ощущением, что так предназначено судьбой. Не бойтесь ожидать слишком многого.

5.2.2 Шаг 2

Напишите манифест. Заразите окружающих своими идеями, демонстрируйте неизбежность изменений, обращайтесь к извечным человеческим потребностям и стремлениям, делайте однозначные выводы о необходимости действовать и добивайтесь поддержки. Относитесь к вашему манифесту как к вирусу. Он должен будет поднять ваш авторитет, как мыслящего человека, и завладеть воображением людей.

5.2.3 Шаг 3

Создайте коалицию. Пусть ваш личный авторитет перерастет в авторитет всего коллектива - завоевывайте, соблазняйте и убеждайте других, чтобы они пошли за вами. Укрепляйте ваши позиции снизу - ведь новые возможности зачастую плохо вписываются в существующие организационные рамки.

5.2.4 Шаг 4

Определите свои мишени и найдите нужный момент. Продумайте, кто в вашей организации сможет сказать «да» и будет верен своему слову. Используйте любую возможность продвинуть свою ТЗ, но отнеситесь ответственно к выбору нужного момента. И всегда держите наготове убедительную речь.

5.2.5 Шаг 5

Кооптируйте и балансируйте. Взаимовыгодные предложения жизненно важны для вашей кампании. Пусть люди воспринимают вас как катализатор изменений.

5.2.6 Шаг 6

Найдите переводчика. Найдите кого-нибудь, кто разделяет ваши взгляды на будущее и сможет лучше убедить в них имеющих влияние людей. Это даст возможность людям взглянуть на ваш проект с другой/лучшей стороны.

5.2.7 Шаг 7

Добивайтесь результата понемножку, но сразу и часто. Начинайте с малого! Попытки организовать усилия ни к чему не приведут, если вы не сможете показать, что ваши идеи действительно работают. Спросите себя: «Что нужно для того, чтобы получить быстрый результат?»

5.2.8 Шаг 8

Отделяйте; фильтруйте; объединяйте. Действуйте! Претворите ваш эксперимент в жизнь. Он должен пустить корни по всей организации, и вскоре молодые побеги преобразят пейзаж.

5.3 Пример успешной реализации изменений

Классическим примером успешной реализации изменений благодаря эффективному управлению является компания Motorola - гигант глобальных коммуникаций. Группа пространственных и системных технологий в компании Motorola постепенно реализовала проект изменений методов работы, а именно ввела работу в командах с самоуправлением. Толчком к организации этого проекта послужили беседы со служащими, а также острая необходимость улучшить качество выпускаемой продукции и сократить время производственного цикла. В результате широкого обсуждения и тщательной реализации этих изменений, Motorola смогла достичь показателя дефектной продукции всего 22 на миллион изделий в отличие от 750 на миллион до введения изменений - значительное по любым стандартам улучшение!

В конце концов, изменения совершают сами люди. Именно люди управляют событиями, и именно работники вашей компании будут осуществлять в ней изменения. Однако, скорее всего это произойдет в том случае, если руководство будет обсуждать планируемые изменения со служащими. Организации, успешно реализующие изменения, считаются с людьми, которых эти изменения затрагивают, что принципиально важно для долгосрочного успеха проекта.

6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодняшняя экономическая ситуация меняется. Пытаясь обеспечить будущее своему бизнесу, бизнесмены сталкивается с новыми проблемами. Необходимы новые правила. Руководители уже не могут просто контролировать свои организации, они должны вести их за собой. Их задача уже не в том, чтобы под их руководством осуществлялась максимальная реализация товара, а в том, чтобы задействовать персонал в максимальной реализации инноваций. Для этого каждому участнику процесса необходимо измениться изнутри. Руководители учатся брать на себя ответственность за оглашение нового курса, за создание обстановки, позволяющей членам организации проявлять творческую активность и за предоставление возможности каждому постоянно и по собственной воле осуществлять изменения в погоне за будущим.

Эти проблемы не новы. Но сегодня ситуация такова, что мы больше не можем использовать старые технологии и ожидать новых результатов. Пусть нас вдохновит новый мир, который сегодня уже более открыто воплощает наши самые сокровенные мечты, как личностей, так и организаций.

Итак, организации должны подчиниться Закону Изменений .

Закон спроса и предложения на первый взгляд кажется простым. Все определяет цена товара на рынке, которая задает экономические условия спросу и предложению. Согласно закону спроса и предложения чем выше цена, тем меньший спрос и больше предложение. И наоборот чем ниже цена, тем выше спрос и ниже предложение. Но в реальной экономике оказывается, что не всегда бывает прямая зависимость между спросом вместе с предложением и цены.

График зависимости спроса и предложения в Excel можно скачать по этой ссылке .

Например, при существенном снижении цены, спрос очень вяло повышается, а предложение почти не теряет свою активность. Или при повышении цен изменения в спросе будут несущественные. В силу данных фактов были введены в науку экономики понятия эластичности спроса и предложения. Более того бывают даже исключения в этих законах которые на практике показывают результаты не предсказанные в теориях. С активным ростом товарной цены, товар продается еще активнее благодаря спросу с постоянным повышением. А вместе со снижением цен на рынке может возрастать объем товаров. Это на первый взгляд кажется противоестественным явлением, но ниже будут описаны конкретные примеры и причины такой реакции на рынке. Чтобы быстро реагировать на изменение рыночных цен и всегда оставаться на рынке даже в условиях самой большой конкурентной борьбы производителям, продавцам и маркетологам нужно изучать факторы эластичности их товаров. Им нужно знать все о спросе и предложении продукции, в которой нуждается потребитель.

Спрос и его законные исключения с практическими примерами

Спрос – это определенное количество товара, которое желают приобрести покупатели на конкретном рынке в конкретный период при определенных условиях. Спросом определяется сущность продукта и платежеспособность покупателя (способность субъекта спроса). Важно правильно понимать понятие «спроса». Ведь оно охватывает не только факт покупки товара, а и потребность в нем. То есть спрос на продукт может присутствовать на рынке даже при отсутствии сделок купли продажи. На активность спроса влияют временные характеристики: текущий момент, день, неделя, месяц. Поэтому зачастую в спросе присутствует своя сезонность. На активность сбыта влияют характеристики отдельных товаров:

• Повседневная активность: продукты питания, электроэнергия, топливо для транспорта.
• Периодическая активность (сезонность): одежда, обувь, бытовая техника.

Закон спроса – при снижении цены, спрос на товар повышается, а при растущих ценах - снижается. Интересен тот факт, что в данном законе можно проанализировать доходы совокупного покупателя. При уменьшении цены в два раза можно купить в двое больше товарных единиц, на прежнюю часть дохода, выделенную покупателем на данный товар. На практике правила установленные законом спроса часто модифицируются, нарушая его действие и вводя, таким образом, исключения закона. Пример первого исключения: повышение цен могут не снижать сбыт продукции, а иногда наоборот стимулировать. Такое явление на рынке проявляется в условиях ожидания ценового роста. Покупатель стремиться запастись товаром по пока еще не предельно высоким ценам. Потребительское ожидание работает и в обратном направлении. Первый пример: ожидание снижения цены может снизить спрос на золото или иностранную валюту. Пример второго исключения: при снижении стоимости некоторая группа товаров могут потерять свою активность сбыта, после чего он будет существенно снижаться. Это происходит если снижать цену в товаре, где она является одним из важных определений престижа товара. На втором примере: драгоценные камни и металлы, ювелирные украшения, элитные парфюмы вместе со снижением стоимости теряют свой уровень объема продаж, а при увеличении цены могут наоборот существенно превышать. Исключение третье: повышение доходов покупателя могут снижать спрос на некоторые товары. Товары даже из одной группы находятся в постоянной своеобразной конкуренции перед выбором покупателя. Третий пример, когда при снижении цены на масло падает покупательский интерес к маргарину.

Эластичность в спросе и прямые примеры ее проявления

Эластичность спроса – это реакция спроса в зависимости от изменения его факторов. Понятие эластичности в спросе ввел в науку экономики Антуан Огюстен Курно (французский экономист, математик и философ XIX века), когда анализировал в своих моделях соотношение спроса и цены. Он отметил, что при незначительном изменении цен, может существенно изменятся объем продаж. А при значительных изменениях в ценах в спросе могут быть не существенные изменения. Например, стоимость скрипки или астрономического телескопа можно снизить в два раза, но еда заметно от этого увеличится сбыт. Некоторый товар ограниченный узким кругом потребителей. Противоположно этому явлению можно повысить цену вдвое на дрова и уровень спроса едва ли отклонится от прежнего уровня. Курно отмечал то, что спрос может обладать эластичностью в силу того факта, что свойства товара отличаются по: предмету роскоши и первой необходимости. Со временем выявились и другие свойства товаров влияющие на реакцию спроса:

1. Наличие товара-заменителя. Если при подорожании продукта его можно заменить другим продуктом из той же группы товаров, то спрос станет эластичным, так как совокупный потребитель будет и дальше покупать товар из той же группы возможно в незначительно меньшем количестве. Например, масло и маргарин. При отсутствии товара-заменителя в спросе отсутствует эластичность. К примеру, соль, вода, сигареты.
2. Доля расходов на товар в бюджете потребителя. Если товар не требует больших расходов для потребителя, то спрос эластичный, к примеру спички. Если же доля расходов велика, то спрос не эластичен.
3. Рост доходов потребителей могут снижать активность продаж на более дешевые товары. Например, при повышении покупательной способности потребителей снижается объем продаж на недорогие продукты питания картофель, макаронные и хлебобулочные изделия.
4. Профильность товара. Предназначение товара определяет его способность удовлетворять потребность, что всегда отражается в спросе. Например многие лекарства после понижения цен не получат большого интереса у покупателей так как в них не будет потребности. Но если у препарата много назначений у него выше способность удовлетворения потребностей. Так же пример дешевого хлеба, который можно покупать на корм скоту. Данный фактор часто проявляется в спросе продукции производственного назначения.

Эластичность в спросе активно изучают и отслеживают промышленные предприятия. Это помогает им выбрать правильный ориентир в своем рынке. Им важно знать: какие товары производить, сколько, для кого и когда. Ну и конечно же маркетологи активно отслеживают эластичность при проведении рекламных компаний постоянно пытаясь сделать неэластичный спрос на продвигаемый продукт.

Готовые примеры исключений в законе предложения

Предложение – это определенное количество товара, которое продавцы желают продать на конкретном рынке в данный период при конкретных условиях. Предложение касается исключительно товара произведенного на продажу. Например, фермер часть своей продукции может использовать для своих нужд (это не является предложением), а часть отправить на склад хранения для последующей реализации или продавать на данный момент. Объем предложения определяется во временном периоде: на текущий момент, сутки, неделю, месяц и т.д. Предложение на текущий момент включает товары, которые имеются в наличии. А в более длительные периоды включены товары, которые будут произведены или выведены из складов хранения и предложены к продаже. Основным источником предложения является производство, но ключевым фактором выступает цена, которая создает условия для взаимоотношений продавцов и покупателей. Например, может быть цена, при которой произведенный товар не предлагается, а лежит на складе до тех пор, пока не сформируется новая более выгодная цена. Закон предложения – рост цен на товар стимулирует предложение, понижение цен приводит к его сокращению. Данная устойчивая связь отображает влияние стоимости товаров на их предложение. Но, как и в законе спроса, закон предложения тоже имеет исключения. Возьмем для примера монопсонию (когда на рынке только один покупатель среди множества продавцов) наблюдается увеличение конкуренции продавцов и снижение цен. В таком случаи продавцы при понижении цен пытаются удержать валовую выручку за счет увеличения объема продаж с помощью увеличения количества сделок «купли продажи». Еще важно отметить факторы, влияющие на рост товарного объема. Фактор наличия ресурсов требующихся для производства предлагаемых товаров. При росте цены на товар, но отсутствии ресурсов для производства товара - уровень объема товаров в таких условиях может падать. Например, после весенних морозов пропал урожай абрикосов. Цена на рынке высокая, а предложений почти ничего. На активность роста количества предлагаемых продуктов влияет их технология производства. По данному фактору производство можно условно разделить на штучное и массовое пропорционально ему будет и предложение. Например, на морские грузовые танкеры высокие производственные сдержки и они производятся штучно, а на шариковые ручки низкие сдержки производства значит, они производятся массово.

Эластичность в предложении напрямую зависит от его факторов

Эластичность предложения – это реакция изменения количества предложений в зависимости от их факторов:

1. Обильное наличие ресурсов на производство товара способствует высокой эластичности его предложения. И наоборот малое количество производственных ресурсов влияет на низкую эластичность в предложении.
2. Высокий уровень издержек производства свидетельствуют о слабой эластичности производимого продукта. Важно отметить, что высокие производственные издержки товаров дают возможность для входа в рынок других производителей с применением инноваций, которые помогают снизить издержки при производстве тех же товаров.
3. Способность длительного хранения или даже накопления товара свидетельствуете о его высокой эластичности предложения.
4. Транспортная система играет важную роль в эластичности продукта. Возможность транспортировать товар с места снижения цен в место их повышения увеличивает эластичность в предложении.
5. Фактор временных периодов так же определяет эластичность предложения. Любое предложение неэластично в кратковременном периоде. Производители и продавцы намного медленнее реагируют на изменения рыночной цены, чем покупатели. Скоропортящиеся товары продаются по любым ценам, даже по самой низкой цене, а иногда вообще ниже себестоимости. Их нельзя убирать с рынка не продав, в противном случае, ущерб будет значительно выше. Это прямой признак ноской эластичности. В долгосрочном периоде практически все товары имеют высокую эластичность в данном факторе.

Реакция предложения на изменение рыночных цен намного медленнее в сравнении с реакцией спроса. Так же следует отметить, что предприятия способные быстро реагировать на изменение цены имеют большое конкурентное преимущество на одном и том же рынке.

Спрос на успех всегда будет превышать предложение – это закон конкуренции.

Главная » Транскрипции » Общие выводы и некоторые предложения по изменению ситуации с пожарной безопасностью фасадных систем высотных жилый зданий. Семь позитивных действий, чтобы изменить ситуацию к лучшему